Чем завершается год, объявленный Годом экологии?
- Год экологии заканчивается, но проблемы никуда не деваются. В декабре, например, несколько дней в Москве стоял резкий «мусорный» запах.
- Экологические проблемы копились десятилетиями, их невозможно решить наскоком. Год экологии стал для всех нас — органов власти, бизнес-структур, общественности, экспертов-профессионалов — стартом для большой работы. Он помог нам проанализировать ситуацию, инвентаризировать законодательство, увидеть пробелы, найти неработающие нормы законов. Экология вышла на первый план и теперь останется в числе приоритетов на долгие годы. Это главный итог уходящего тематического года.
В начале года мы считали, что несанкционированных свалок в России примерно 20 тысяч, а когда стали заниматься проблемой, внимательно присмотрелись — они почти возле каждого села. Ещё сотни таких полигонов как недавно закрытый Кучино в Подмосковье, которые работают легально, но уже давно должны быть закрыты и рекультивированы. Этим действительно придётся заниматься не один год.
- Тема «мусорной» реформы звучала, пожалуй, чаще и громче остальных. Что удалось сделать?
- Год назад Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды подарил министру природных ресурсов и экологии России Сергею Донскому резиновые сапоги. Мы предложили вместе убраться в России. За этот год прошло много экологических акций и субботников. Сразу отреагировали общественность, сами граждане. Активисты Общероссийского народного фронта запустили интерактивную карту свалок, на которую поступило 15,4 тысячи обращений. Общественники вместе с органами власти, подразделениями Росприроднадзора и прокуратурой отработали 13 тысяч сообщений, и около семи тысяч свалок полностью ликвидировано. Это и есть конкретный результат, когда раньше у вас в лесополосе были горы мусора и хлама, а сейчас чистота.
Но самое важное, чтобы эти горы мусора снова не появились. Для этого мы полностью реформируем систему обращения с отходами, меняем отраслевые правила. Напомню, год назад Госдуме пришлось перенести предельный срок реформы на январь 2019 года, потому что регионы были к ней не готовы. Мы взяли «мусорную» реформу под парламентский контроль и в течение года донастраивали её механизмы. На последнем пленарном заседании в декабре приняты поправки в закон об отходах.
- Что именно поменяется?
- Это большой пакет поправок, подготовленный совместно Правительством и депутатским корпусом. Мы дали возможность регионам корректировать территориальные схемы обращения с отходами. Территориальные схемы принимались второпях, большая часть низкого качества. Все понимали, что их надо дорабатывать, но мер актуализации не было. Появились дополнительные требования к содержанию, мы вписали в закон, что при утверждении терсхема обязательно проходит процедуру общественного обсуждения. Граждане должны влиять на принимаемые решения. На это обращал внимание и президент Владимир Путин, было такое поручение.
Во-вторых, мы предусмотрели стимул для раздельного накопления отходов — макулатуры, батареек, пластика, стекла и прочего. Граждане и бизнес-структуры теперь могут вести эту работу. Раньше требовалась лицензия, теперь это требование отменено.
Раздельное накопление и сортировка отходов нужны, чтобы выделить полезные фракции, перестать их хоронить на полигонах, вместо этого — пустить в переработку и вторичное использование. Уже с января в России вступает запрет на захоронение алюминиевых банок из-под напитков, лома и отходов, содержащих чёрные и цветные металлы, ртутьсодержащие отходы. Постепенно этот перечень расширится.
В принятых поправках органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию контейнерных площадок. Уточняется порядок взаимодействия соседних регионов при обращении с отходами, механизм уплаты экосбора компаниями-производителями, на что собранные от экосбора средства могут быть потрачены.
- Не менее резонансная тема этого года — обращение с животными.
- У нас была задача-максимум — принятие большого федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Мы понимали, что в этой теме очень много спорных вопросов, много вовлечённых сторон. При подготовке законопроекта ко второму чтению в обсуждении так или иначе участвовали 28 различных федеральных органов власти. Новый закон должен был опереться на уже принятые нормы об учёте и идентификации животных, прописанные в Законе «О ветеринарии». К сожалению, оказалось, что они не работают и весь механизм ещё нуждается в доработке. Сейчас мы ждём предложений от Правительства.
Большой закон о животных пока не принят. Но огромная работа, которую мы провели в течение этого года вместе с зоозащитниками, экспертами, профессиональным сообществом, юристами не прошла зря. Мы смогли принять «точечный», но очень важный закон в защиту животных. Это поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, которые ужесточили наказание за жестокое обращение с животными и сделали соответствующую статью (ст. 245) действительно работающей. Кроме того, депутаты подготовили закон, запрещающий издевательства над животными на так называемых притравочных станциях. Совет Федерации предложил нам создать согласительную комиссию по этому закону.
- Что ещё важного вы бы отметили в уходящем году?
- Большая работа была связана с охраной наших «зелёных легких» — лесов. Мы дорабатывали закон о «лесной амнистии», чтобы он действительно помог устранить ошибки в государственных реестрах, а не привёл к сокращению лесов. Под особый контроль поставили земли особо охраняемых природных территорий. Началась реализация закона о «зелёных щитах», в 16 регионах лесопарковые зеленые пояса вокруг городов уже созданы.
Отдельное важное направление — реализация закона о наилучших доступных технологиях. Очень тяжело найти баланс между экономикой и экологией. Когда промышленников заставляют модернизировать производство, ставить счётчики на трубах для учёта вредных выбросов, процесс идёт не так быстро, как хотелось бы. Нам пришлось смещать срок установки счётчиков с 1 января 2018 года на более позднее время и увязывать с программами модернизации.
- В Минприроды разработали проект нового закона о государственной экологической экспертизе, который должен заменить действующий с 1995 года, но документ застрял в Правительстве. Министерства не могут договориться друг с другом. Получится ли его рассмотреть в 2018 году?
- Надеюсь, да. Есть соответствующее поручение президента. Смысл в том, что сейчас экологическая экспертиза проводится в отношении проектной документации, когда инвестпроект одобрен и уже поменять что-либо очень сложно или невозможно. Экологическую экспертизу надо переносить на более раннюю стадию, она должна проводиться в отношении материалов обоснования инвестпроектов. Это логично.
- Какие экологические планы у депутатов на 2018 год?
- За один год решить все проблемы невозможно, но если не останавливаться, мы их обязательно решим. Экология уже проникла во все сферы: производство, ЖКХ, образование, культуру… Это самый главный итог уходящего года, остановиться уже невозможно.
Мы будем готовить закон «Об экологической информации», уже выполнена экспертная проработка. Займёмся особо охраняемыми природными территориями и курортами. Я сама представляю Ставропольский край и знаю, что Кавказским Минеральным Водам, другим курортам очень нужна защита и стратегия развития.
В октябре меня избрали вице-спикером Госдумы, теперь курирую вопросы развития гражданского общества, общественных и религиозных организаций, защиты инвалидов, ветеранов, но всё равно я продолжу заниматься и вопросами экологии, останусь в профильном комитете. Экология уже стала частью моей жизни. С новым председателем Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимиром Бурматовым у нас выстроена преемственность. Кстати, наступающий 2018 год объявлен в России Годом добровольца. Я уверена, что у нас пройдёт много экологических волонтёрских акций.
Учитывая, что мы с вами встречаемся накануне Нового года, я хочу поздравить всех читателей «Парламентской газеты» и коллектив редакции с Новым, 2018 годом. От души желаю вам и вашим близким здоровья, мира и благополучия, успехов в делах. Всем благим планам желаю осуществиться!