На бесхозных землях вырастут чай, рис и виноград

Как стало известно на семинаре-совещании в Совете Федерации 4 декабря, в проекте определят механизм вовлечения земли в оборот. Он также предусматривает создание генеральной схемы, где, в частности, установят границы участков для семеноводства, выращивания винограда, риса и чая.

Почему земля простаивает

В Послании Федеральному Собранию президент обозначил задачу увеличить внутреннее производство сельскохозяйственной продукции к 2030 году на 25 процентов и нарастить ее экспорт в полтора раза. Сделать это можно, только вовлекая в оборот сельхозземли. Ресурсы для этого есть — в России 44 миллиона гектаров таких территорий не используют по назначению.

По словам главы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александра Двойных, главный мировой вызов сейчас — дефицит продовольствия. Население растет, а количество пахотных земель постепенно сокращается.

«Россия — одна из немногих стран, которая может ответить на этот вызов», — сказал сенатор.

В 2022 году началась госпрограмма вовлечения сельскохозяйственных земель в оборот. К 2030 году предстоит освоить 13 миллионов гектаров. Чтобы это сделать, надо совершенствовать законодательство.

Многие бесхозные участки были выделены до установления обязательной государственной регистрации сделок с недвижимостью, отметила замруководителя аппарата Совета Федерации — начальник Правового управления Екатерина Егорова. «Часто отсутствуют сведения о собственниках таких участков, что делает невозможной судебную процедуру изъятия, поскольку для рассмотрения дела в суде необходимо наличие ответчика», — пояснила Егорова. Такое имущество могут признать бесхозным, но это влечет за собой расходы и требует соблюдения различных бюрократических процедур. Регионам и муниципалитетам невыгодно этим заниматься.

Согласно законодательству, если землю не используют по назначению в течение трех лет, ее могут забрать. В Госдуму неоднократно вносили законопроекты о сокращении этого срока. Также регионы предлагали расширить основания для изъятия участка. Но эти предложения не поддержали.

Нужно определить границы

Одна из проблем — отсутствие четких границ сельхозугодий. Сейчас, если инвестор пришел в регион и хочет приобрести землю, начинаются долгие согласования, где и как ее выделить. Это порой занимает несколько месяцев, и инвестор может передумать.

«Предстоит огромная работа с точки зрения выверки сведений, где находятся границы сельхозугодий», — сказал замглавы Росреестра Алексей Бутовецкий. Он отметил, что сейчас в Градостроительном кодексе указаны только территориальные зоны таких угодий, а четких границ нигде нет.  

Минсельхоз уже начал составлять карту-схему земель сельскохозяйственного назначения, в следующем году эту работу завершат. Там определят границы участков, в том числе бесхозных. К 2030 году планируют поставить на учет не менее 15,2 миллиона гектаров, сообщил директор Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза Вячеслав Леонов. Это позволит оперативно выделять землю инвесторам.

В министерстве готовят новый федеральный закон о землеустройстве. Он должен усовершенствовать изъятие земли, которая простаивает или используется не по назначению. Также проект предусматривает создание генеральной схемы сельскохозяйственного землеустройства. Ее будет утверждать Правительство по согласованию с регионами. В этой схеме укажут границы семеноводческих хозяйств, мелиорируемых земель и участков, пригодных для выращивания винограда, риса, чая и других культур. Регионы будут составлять карты сельхозугодий с указанием крупных сельхозпредприятий и разрабатывать программы вовлечения в оборот неиспользуемых полей. Субъектам Федерации хотят поручить разработку проектов землеустройства с обоснованием перевода земель из одной категории в другую, планами развития садоводства и огородничества, роста производства.   

Как сделать сад из свинофермы

На совещании обсудили проблемы, связанные с использованием сельскохозяйственных угодий. Есть семь категорий земель — сельхозназначения, промышленности, населенных пунктов, лесного и водного фонда, особо охраняемых территорий и запаса. К видам разрешенного использования сельхозземель относится растениеводство, овощеводство, выращивание деревьев, тонизирующих, лекарственных и цветочных культур, животноводство и выпас скота, сельскохозяйственное производство. Конкретный вид указан на кадастровой карте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

По мнению Алексея Бутовецкого, нужно принять отдельный федеральный закон, как менять виды разрешенного использования земель. Сейчас в законодательстве об этом не говорится, и фермерам крайне сложно сменить вид деятельности, например на месте пастбища выращивать фрукты.