Анализ налогов и отчислений на охрану окружающей среды в политике государства

Органы республики, контролирующие состояние окружающей среды

Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти - областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т.ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Местные органы государственного управления - областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.

Кроме того, в систему государственных органов управления входят государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь специально уполномочены выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям:

- разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

- обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;

- осуществление международного сотрудничества в приделах своей компетенции.

В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входят шесть областных и Минский городской комитеты и сто двадцать три горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; производственное объединение ”Белгеология”; научные учреждения: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский национально-исследовательский центр “Экология” и Республиканский научно-технический цент дистанционной диагностики природной среды “Экомир”. В систему Минприроды входит также Комитет рыбоохраны, включающий шесть областных, одну оперативную, сорок межрайонных и районных инспекций.

Иными государственными органами в области окружающей среды, наделенными правами государственного контроля являются:

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. Он занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использование и охраной земель, управляет землеустроительной службой.

К компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь, его органов государственного санитарного надзора, отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды продуктов питания, а также соблюдение санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий. Кроме того, в Республике Беларусь действует ряд министерств и других органов государственного управления, которые выполняют те или иные природоохранные функции.

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, ведет государственный учет лесов государственный лесной кадастр.

Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением природной среды.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом животных и растений (их частей и дериватов), торговля которыми регулируется международными соглашениями, а также с ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для людей и окружающей среды республики.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции.

Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными парками заповедниками республиканского значения.

Научное обеспечение решения экологических проблем наряду с учреждениями Минприроды осуществляют научно-исследовательские институты Национальной академии наук Беларуси: Генетики и цитологии; Геологических наук; Зоологии; Проблем использования природных ресурсов и экологии; Радиобиологии; Радиоэкологических проблем; Фотобиологии; Экспериментальной ботаники; Леса; Центральный ботанический сад, а также ряд научно-исследовательских институтов и центров различных министерств и иных республиканских органов государственного управления, такие как: Цент радиационного контроля и мониторинга природной среды, (Госкомгидромет); институты почвоведения и агрохимии; защиты растений (Аграрная академия наук Минсельхозпрода); радиационной безопасности (МЧС); санитарно-гигиенический (Минздрав) и другие.

Формирование налогов и отчислений в государственный фонд

Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды - разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными органами) устанавливаются лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде т.д., а также выдаются соответствующие лицензии.

Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий, производств в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства, предъявлять юридическим или физическим лицам иски за нанесенный ущерб.

На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Реализация проектов на новое строительство объектов, или реконструкцию действующих без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещена и не подлежит финансированию.

Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

- льготное кредитование природоохранной деятельности;

- определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и т.д.;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счет средств природопользователя. Строительство общегородских очистных сооружений и осуществление региональных природоохранных мероприятий финансируется в основном из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Осуществление республиканских научно-технических и других природоохранных программ и мероприятий в основном финансируется из средств республиканского бюджета и республиканского целевого бюджетного фонда охраны природы.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

1. Налогов за выбросы сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

2. Платы за размещение отходов.

3. Средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

4. Штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства.

5. Средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции.

6. Средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции.

7. Добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных.

8. Средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий.

9. Платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

10. Платы за пользование банками денежными средствами бюджетных фондов охраны природы.

Используются эти средства на природоохранные мероприятия согласно Закону Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” и соответствующим постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь 25 января 2005г. №7 “Об утверждении инструкции о порядке исчисления, сроках уплаты и представления налоговым органам налоговых деклараций (расчетов) о суммах исчисленных чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости в 2005 г.” зарегистрировано в НРПА РБ 07.02.2005 №8/12107.

В соответствии с инструкцией уплата чрезвычайного налога и отчислений осуществляется единым платежом в размере 4%. Чрезвычайный налог взимается по ставке 3%, отчисления - по ставке 1% от фонда заработной платы. Уплата налога и отчислений в 2005 г. производится плательщиками ежемесячно отдельной платежной инструкцией не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным. Уплата отчислений индивидуальными предпринимателями производится ежеквартально отдельной платежной инструкцией не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 31 января 2005 г. № 106 “О перечне основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость ” зарегистрировано в НРПА РБ 03.02.2005 г. № 5/15548. вступило в силу с 1 января 2005 г.

Постановлением утвержден перечень основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость. Минприроды и его территориальные органы согласовывают перечни объектов основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, для последующего представления их плательщиками налога на недвижимость в налоговые органы.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.02.2004 г. №142 “Об утверждении перечня сооружений, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость” признано утратившим силу.

8 февраля Совет Министров постановлением № 106 утвердил перечень основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от уплаты налога на недвижимость.

Как сообщило Минприроды, в перечень включены основные средства, предназначенные для очистки сточных вод промышленных и животноводческих предприятий, нейтрализации и обезвреживания озоноразрушающих веществ и других вредных выбросов в атмосферу, регулирующие системы гидрологического режима водных объектов (водонапорные башни, оградительные и защитные дамбы, дренажные насосные станции), а также рыбозащитные сооружения на водозаборах.

От обложения налогом на недвижимость освобождаются также основные средства, предназначенные для всех видов мониторинга окружающей среды, контроля за озоноразрушающими веществами, выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросами сточных вод и загрязнением земель.

В перечень включены и основные средства, предназначенные для охраны и воспроизводства животного мира (рыбоприемники, вольеры и фермы по разведению диких зверей и птиц). Сюда же отнесены основные средства, используемые для научной деятельности в заповедниках и национальных парках.

Координирующую функцию в определении объектов основных средств, не подлежащих обложению налогом, правительство закрепляет за Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов.

Данный документ принят в исполнении Закона Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения”.

По оценке специалистов Министерства природных ресурсов и защиты окружающей среды, новые ставки сборов на загрязнение атмосферного воздуха и размещение отходов больше всего отразятся на работе химических предприятий ПО “Беларуськалий” и ОАО “Полимир”. Теперь захоронение одной тонны опасных отходов первого класса опасности стоит около 700 долларов, 4 класса опасности - около 35 у.е. Выбросы в атмосферный воздух тонны загрязняющих веществ первого класса опасности - около 15 тыс. у.е, 4 класса опасности - около 70 у.е. Средства от увеличения ставок пойдут в фонд охраны окружающей среды, который финансирует проекты по установке очистных сооружений на предприятиях.

В постановлении предусмотрен механизм стимулирования природоохранных мероприятий. Если предприятие будет инвестировать в охрану окружающей среды, ставки налога для него начнут уменьшаться на сумму инвестиций. Но если предприятие ничего не делает, ссылаясь на отсутствие денег - оно будет платить больше.

Кроме того, на средства фонда охраны окружающей среды стоятся могильники для захоронения опасных отходов под городом Чечерск (Могилевская область) и у деревни Струги (Брестская область). В чечерский могильник уже свозятся со всей республики удобрения и пестициды, срок использования которых уже завершился. В могильнике под Стругами началось захоронение радиоактивных отходов урановой руды, которая перевозилась через Беларусь в 60-е годы..

Как видно из приведенных данных, в Республике Беларусь сложилась строгая система формирования налогов и отчислений в государственный бюджет, контроля над состоянием окружающей среды. Это позволяет не только рационально использовать материальные ресурсы, но и обеспечивать надежную охрану окружающей среды от различных загрязнителей.

ЛИТЕРАТУРА

1. Охрана окружающей среды. Учебник для технических специальностей вузов/ С. В. Боков [и др.] / Под ред. С. В. Белова - М.:Высшая школа,2005.

2. Состояние окружающей среды Республики Беларусь: национальный доклад Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. НАН Беларуси - Минск: ОДО “Лоранж-2”, 2008.

3. Основные положения экологического законодательства Республики Беларусь: учебное пособие, Н. И. Яцевич [и др.]. - Минск: БГУИР, 2008.

4. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза, курс лекций для вузов/ Т. А. Макаревич - Минск.: 2007г.