Ответственность за экологические правонарушения

Введение

Сущность этого вида юридической ответственности заключается в применении к нарушителям экологического законодательства административно-правовых санкций (взысканий). Перечень экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, закреплен в главе 7 КПАП «Административные правонарушения в отрасли охраны природы, использования природных ресурсов, охраны достопримечательностей истории и культуры». В то же время экологический характер имеют и некоторые административные правонарушения, которые содержатся в других главах КПАП.

Наибольшая за количеством статей КПАП группа экологических правонарушений связана с нарушениями порядка использования природных ресурсов (природоресурсные правонарушение). Идет речь, в частности, о нарушении правил охраны и использования земли, животного и растительного мира, атмосферного воздуха.

Виды правонарушений

Правонарушениями в отрасли охраны и использования земли за КПАП является: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52); нарушение правил использования земель (ст. 53); самовольное занимание земельного участка (ст. 531); укрывательство или перекручивание данных земельного кадастра (ст. 532); несвоевременное возвращение временно тронутых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54).

Правонарушениями в отрасли охраны и использования недр является: нарушение права государственной собственности на недра (ст. 47); нарушение требований относительно охраны недр (ст. 57); нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 58).

Правонарушениями в отрасли охраны и использования вод является: нарушение права государственной собственности на воды (ст. 48); нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 59); нарушение требований относительно охраны территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения (591); нарушение правил водопользования (ст. 60); повреждение водохозяйственных сооружений и пристроил (ст. 61); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 62).

Правонарушениями в отрасли охраны и использования леса является: нарушение права государственной собственности на леса (ст. 49); незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 63); нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (ст. 64); незаконная порубь повреждения и уничтожения лесных культур и молодняку (ст. 65); уничтожения или повреждения полезащитных лесных полос и защитных лесных насаждений (ст. 651); уничтожение или повреждение підросту в лесах (ст. 66); осуществление лесных пользований не в соответствии с целью и требованиями, предусмотренными в лесорубном билете (ордере) или лесном билете (ст. 67); нарушение правил возобновления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 68); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69); самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 70); введение в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, которое предотвращает вредное влияние на леса (ст. 71); повреждение леса стоковыми водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72); засорение леса отходами (ст. 73); уничтожение или повреждение лісоосушувальних канав, дренажных систем и путей, на землях государственного лесного фонда (ст. 74); уничтожение или повреждение відмежувальних знаков в лесах (ст. 75); уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76); нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 77); самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков (ст. 771).

Правонарушениями в отрасли охраны атмосферного воздуха является: нарушение порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или влияния на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений (ст. 781); несдержание требований относительно охраны атмосферного воздуха при введении в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79); выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 80); эксплуатация автомототранспортних и других передвижных средств с превышением нормативов содержимого загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 81).

Правонарушениями в отрасли охраны и использования животного и растительного мира является: (статье 85, 851, 861, 87, 88, 881); виды животных и растений, занесенных к Красной книге Украины (ст. 901); территории и объекты естественно заповедного фонду (ст. 91).

Другая группа экологических правонарушений связана с нарушениями требований экологической безопасности в процессе: а) создание, производства, использования, обезвреживания, хранения, транспортировки, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (ст. 901); б) внедрение открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 911), нарушения правил и норм, из ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения (ст. 95)

К этой группе следует также отнести допущения сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ (статье 591, 78), а также нарушения требований, относительно хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, и захоронения химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных химических, радиоактивных веществ, в том числе отходов (статье 821—826, 83).

Отдельную группу проступков составляют проступки, которые касаются экологических прав граждан. Это, в частности, отказ от предоставления или несвоевременное предоставление экологической информации (ст. 914).

Субъектами административной ответственности за экологические правонарушения в соответствии с КПАП являются только физические лица. Это граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица, наделенные административной дееспособностью.

При этом в соответствии со ст. 12 кодекса административной ответственности подлежат лица, которые на момент совершения административного проступка достигли 16 лет и является вменяемыми. К несовершеннолетним, которые совершили административные проступки, могут быть применены принудительные мероприятия, которые не являются административными взысканиями: обязательство публично извиниться; предостережение; выговор или строгий выговор; передача под присмотр родителям или лицам, что их замещают, под надзор ли педагогическому или трудовому коллективу за их согласием, а также отдельными гражданам по их просьбе (ст. 241).

В юридической литературе дискуссионными являются вопросы об административной ответственности юридических лиц. Заметной при этом есть тенденция от полного отрицания|возражения| такой ответственности к|до| ее полному признанию.

В русле этой тенденции развиваются и законодательство административную ответственность за административные правонарушения. Административные санкции к юридическим лицам предусмотрены многими законами Украины: «Об ответственности предпринимателей, учреждений и организаций, за нарушение законодательства о ветеринарной медицине»; «Об ответственности предприятий, учреждений и организаций, за правонарушение в сфере градостроения»; «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населення»-«Про исключительную (морскую) экономическую зону» и другими.

В соответствии с последним из отмеченных законов, например, незаконная разведка или разработка юридическим лицом природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, а так же| создание искусственных островов, строительство установок и сооружений, установления вокруг них зон безопасности, без разрешения специально уполномоченного органа Украины предопределяет наложение штрафа от четырехсот сорока до тысячи четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или конфискацию средств и орудий, с применением которых совершенно правонарушение. Такие действия, если они совершенны повторно на протяжении года или привели к аварии, гибели судов, потери имущества или значительного загрязнения морской среды, предопределяют наложение штрафа от тысячи четырехсот до четырех тысяч четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых совершенно нарушение, или без такой (ст. 22). Невзирая на то, что законодатель в данном случае не называет ответственность юридических лиц административной, она за всеми признаками принадлежит к такой.

 

Административные взыскания

Систему административных взысканий за экологические|экологичные| правонарушения составляют как предусмотрены КПАП, так и закреплены другими законодательными актами. В частности, в соответствии со ст. 24 кодекса за соответствующие правонарушения может взыскиваться административные такие, как: предупреждение, штраф, оплатное изъятие предмета, который стал орудиями совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация: предмета, который стал орудиями, совершение или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Близкими за своей правовой природой до этих взысканий есть остановка действия и аннулирование разрешения (лицензии), прекращения действия хозяйничающего субъекта, и тому подобное. Да, остановка действия или аннулирование разрешения (лицензии) на природопользование осуществляется в соответствии с Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной діяльностіі» и Положении о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов, утвержденного Кабинетом Министров Украины 10 августа в 1992 г. А Положением об утверждении порядка ограничения, временного запрещения (остановка) или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды предусмотренные ограничения, временное запрещение (остановка) и прекращение деятельности предприятий, учреждений и организаций, в случае превышения ими лимитов использования природных ресурсов, нарушения экологических нормативов, экологических стандартов, а также требований экологической безопасности.

Предусмотрены КПАП административные взыскания разделяют на основных и дополнительных. Только как основные могут применяться все административные взыскания, закрепленные в ст. 24 кодекса, кроме оплатного изъятия и конфискации соответствующих предметов. Последние могут применяться и как основные, и как дополнительные. При этом за одно административное правонарушение может быть наложено основное, или основное и дополнительное взыскание.

Административное взыскание может быть наложено не позже, как через два месяца со дня совершения экологического правонарушения, а при длящемся правонарушении (например, загрязнении окружающей среды) — два месяца со дня его выявления. За отказы в возбуждении уголовного дела или закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позже как через месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о ее закрытии (ст. 38 КПАП).

Если в результате совершения административного экологического правонарушения причинен имущественный вред, то соответствующий государственный орган административной юрисдикции во время решения вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение имеет право одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного вреда, если ее сумма не превышает два необлагаемых минимума доходов граждан, а судья районного (городского) суда — независимо от размера ущерба (ст. 40 КПАП).

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется специально уполномоченными государственными органами (их должностными лицами). Эти органы (должностные лица) являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, они взыскивают административные. Круг субъектов административной юрисдикции и объем юрисдикционных полномочий установлен в КПАП.

Дела об административных экологических правонарушениях рассматриваются: а) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов; бы) исполнительными комитетами поселковых и сельских советов; в) районными (городскими) судами (судьями); г) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими уполномоченными, государственными органами (должностными лицами). К специальным органам еколого-административной юрисдикции принадлежат органы (должностные лица) Минприроды Украины и его экологические инспекции, Держкомприродресурсив Украины, Госкомзему Украины, Держводгоспу Украины, Держлисгоспу Украины, Государственной санитарно эпидемиологической службы МОЗ Украины и тому подобное.

Подведомственность дел об административных экологических правонарушениях предусмотрена нормами главы 17, а порядок осуществления по делам об этих правонарушениях — разделу IV КПАП. Кодексом, в частности, установлено, что административное экологическое нарушение фиксируется по большей части в соответствующем протоколе, который складывается уполномоченным должностным лицом или представителем общественной организации или органа общественного самоуправления. Дело об административном экологическом правонарушении рассматривается за местом его совершения или по месту жительства нарушителя в 15-дневный срок со дня получения соответствующим государственным органом (должностным лицом), правомочным рассмотрениям дело протокола о правонарушении и других материалов дела. Решение по делу принимается в форме постановления. Это может быть постановление: а) о наложении административного взыскания; б) о применении мероприятий влияния к несовершеннолетним правонарушителям; в) о закрытии дела.

Постановление по делу об административном экологическом правонарушении может быть обжалована лицом, относительно которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке административного осуществления не подлежит. Порядок обжалования соответствующих постановлений предусмотрен ст. 288 КПАП.

Длящийся процесс реформирования административного права и административного законодательства непосредственно связан с резюмированием института административной ответственности и законодательства об административной ответственности. На сегодня специалистами разработано несколько проектов будущего Кодекса Украины об административных проступках. Эти проекты хотя и имеют определенные отличия из ряда вопросов, в то же время содержат ряд важных новаций, направленных на совершенствование административной ответственности за экологические правонарушения. В частности, значительно расширен перечень экологических правонарушений, за которые может взыскиваться административные, перечень самих административных взысканий, введена административная ответственность юридических лиц.

Внедрение дел о привлечении к административной ответственности. Важным аспектом практического применения положений Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУАП) является административное осуществление.

Административное осуществление включает такие процедуры:

административное расследование по факту проступка, возбуждение дела об административном преследовании

Нужно различать основание и поводы возбуждения дела об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела и осуществления расследования по делу является осуществление лицом деяния, которое имеет признаки административного правонарушения, которое характеризуется признаком противоправности и связано с несдержанием установленных правил в сфере охраны природы.

Поводом до возбуждения дела является информация о противоправном деянии. Такой информацией могут быть заявления очевидцев, сообщения служебных лиц, непосредственное выявление факта нарушения работниками органов Минэкобезопасности Украины при проведении проверки состояния выполнения требований природоохранного законодательства на предприятиях, в организациях и так далее

Административное расследование — это предыдущая проверка фактических обстоятельств конкретного нарушения статей природоохранного законодательства, обзор места события, сбора объяснений, у нарушителей и очевидцев и тому подобное.

Доказательствами в деле об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке служебное лицо контролирующих органов устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения.

Рассмотрение и решение этого дела

Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрены процессуальные сроки, которые определяют периоды во времени прохождения административных дел. Административное взыскание может быть наложено не позже как через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — два месяца со дня его выявления.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью воспитания лица, которое совершило административное правонарушение, а также для предотвращения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совершение административных правонарушений природоохранного законодательства могут применяться такие административные взыскания: предупреждение, штраф и другое.

Предупреждение является западом воспитательного действия, суть которого заключается в официальном выражении негативной оценки поведения нарушителя со стороны государственного органа или должностного лица.

Штраф как запад административного наказания представляет собой денежное наказание, которое налагается должностным лицом на виновного в осуществлении административного проступка.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, лицо нарушителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятельства, которые смягчают или отягощают ответственность.

Обстоятельствами, которые смягчают ответственность за административное правонарушение, признаются: искреннее раскаяние виновного; отвлечение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение убытков или устранение причиненного вреда;

совершение правонарушения под воздействием сильного душевного волнения или стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств и другое.

Обстоятельствами, которые обременяют ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного действия, не ввиду требования уполномоченных на то лица прекратить ее;

повторное на протяжении года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже было подданное административному наказанию; совершение правонарушения группой лиц и другое.

Обжалование или пересмотр постановления в порядке надзора

Этот вопрос находится в ведении соответствующих органов, на которые возложены контроль и надзор за законностью рассмотрения дел об административных правонарушениях. Такими органами является: вышестоящее должностное лицо, народный суд. Основанием для пересмотра дела могут быть: жалоба гражданина, относительно которого принято постановление; протест прокурора или соответствующие действия вышестоящего органа или должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления в порядке, предусмотренном законодательством Украины. В случае пропуска отмеченного срока без уважительных причин жалоба на рассмотрение не принимается. Представление в установленный срок жалобы останавливает выполнение постановления о наложении административного взыскания к рассмотрению жалобы.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней посылается лицу, относительно какой нее вынесено.

Выводы

Постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента ее вынесения.

Контроль за правильным и своевременным выполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется служебным лицом, которое вынесло постановление.

Не подлежит выполнению постановление о наложении административного взыскания, если она не была передана к выполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст. 303 КУАП).

Рассматривают дела о таких административных нарушениях:

органы государственного горного присмотра — о нарушении законодательства о недрах (ст. ст. 47, 57, 58 КУАП);

органы и учреждения, которые осуществляют|свершают| государственный санитарный присмотр, — об административных правонарушениях, связанных с нарушением санитарно-гигиенических правил и норм, предусмотренных в. ст., 78, 79, 80, 81 КУАП;

Литература

1. Баб’як О. С., Біленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологічне право України: Учебное пособие. — К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. – К.: Хринком Интер, 2006. – 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. — К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. — 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. – К., 1991.

Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. — 248 с.