Государственное управление и контроль использования и охраны недр

Вступление

Различают государственное управление в отрасли изучения, использования и охраны недр, которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное управление, которое осуществляется пользователями недр.

В соответствии со ст. 11 Кодекса Украины о недрах государственное управление в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, осуществляют Кабинет Министров Украины, Минприроды Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Совет министров Автономной Республики Крым, другие государственные органы, местные советы и органы исполнительной власти, на местах в соответствии с законодательством Украины.

Основным заданием государственного управления отношениями надрокористування является обеспечение воссоздания минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

Заданиями государственного управления является:

• определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Украине в целом и по регионам;
• обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, которые используются для строительства подземных сооружений, не связанных|повязал| с добычей полезных ископаемых;
• установление квот на поставку минерального сырья, которое добывается;
• внедрение собраний (платежей), связанных с пользованием недрами, а также регуляции цен, на отдельные виды минерального сырья;
• установление стандартов (норм, правил) в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Государственное управление и контроль в отрасли изучения использования и охраны недр

Органы государственного управления в отрасли использования и охраны недр принято разделять на органы общего и специального государственного управления.

Органы общего государственного управления в отрасли использования и охраны недр – это уполномоченные органы государственной исполнительной власти, на которые рядом с общими полномочиями в сфере социально-экономического развития государства положены также функции относительно обеспечения изучения, эффективного использования и охраны недр. Такими органами, в частности, является: Президент Украины; Совет национальной безопасности и обороны Украины; Кабинет Министров Украины; Совет министров Автономной Республики Крым; областные, районные и городские государственные администрации.

Органы специального государственного управления отношениями надрокористування – специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти, которые реализуют функции управления в отрасли изучения, использования и охраны недр, обеспечения безопасности работ, при пользовании недрами, охраны прав надрокористувачів, охраны окружающей естественной среды, от загрязнения, связанного из надрокористуванням и тому подобное.

Органы специальной компетенции, которые осуществляют функции государственного управления в отрасли изучения, использования и охраны недр, за характером своих заданий и деятельности разделяют на два основных вида: межотраслевые и отраслевые (ведомственные).

Такими органами являются, в частности, органы сверхведомственного управления и контроля в отрасли экологии – Минприроды Украины, МОЗ Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; органы специализированного и отраслевого управления – Держкомприродресурсив Украины, Минтопливэнерго Украины и тому подобное.

Министерство охраны окружающей среды Украины является специально уполномоченным органом исполнительной власти из геологического изучения и обеспечения рационального использования недр. Основными заданиями отмеченного органа является: обеспечение реализации государственной политики в сфере геологического изучения и рационального использования недр; обеспечение развития минеральносыровинной| базы, организация, геологического, геофизического, геохимического, гидрогеологии, инженерно-геологического и еколого-геологічного| изучение недр, поиска и разведки полезных ископаемых, на территории Украины, в пределах территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, рационального использования недр; осуществление государственного мониторинга геологической среды и минерально-сырьевой базы, проведение эколого-геологичных исследований; осуществление государственного контроля за геологическим изучением недр, участие в осуществлении государственного контроля и надзора за охраной и использованием недр.

К специальным органам, которые осуществляют регуляцию горных отношений, принадлежит также Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Госнадзорохрантруда Украины, который является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, которая осуществляет государственную нормативную регуляцию вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Украины, а также специальные разрешительные, наблюдательные и контрольные функции. Основным заданием этого органа является: организация и осуществление на территории Украины промышленной безопасности и государственного надзора за всеми надрокористувачами и соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности; осуществление горного надзора; разработка и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма но др.

В регионах Украины, где ведутся поисковые и геологические работы, создаются территориальные геологические управления и тресты, пределы компетенции, которых часто не совпадают с пределами административных районов и областей. Порядок организации поисковых и разведывательных работ определяется инструкциями и положениями Мин природы Украины.

Некоторые функции в отрасли управления отношениями надрокористування в Украине положены на ведомства добывающих отраслей промышленности (угольной, нефте- и газодобывающей и тому подобное).

Основными функциями государственного управления в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, является: планирование использования и охраны недр; государственная экспертиза и оценка запасов полезных ископаемых; государственный учет и кадастр месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых, и государственный баланс запасов полезных ископаемых; правовая регуляция распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых; государственный контроль и надзор за ведением работ из геологического изучения недр, их использованием и охраной недр; решение споров по вопросам пользования недрами.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр направлен на обеспечение соблюдения всеми надрокористувачами установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов, норм и правил, в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Он осуществляется органами государственного геологического контроля в тесном взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и другими контрольными органами.

Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляют советы, органы государственной исполнительной власти на местах, Минприроды Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и их органы на местах (ст. 61 Кодекса Украины о недрах).

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Минприроды Украины и его органами на местах.

Органы государственного геологического контроля проверяют выполнение государственных программ геологоразведочных работ, использования решений, по вопросам методического обеспечения работ по геологическому изучению недр, обоснованность применения методик и технологий, качество, комплексность, эффективность работ по геологическому изучению недр, полноту выходных данных о количестве и качестве запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых, своевременность и правильность государственной регистрации работ, по геологическому изучению недр, наличие специальных разрешений (лицензий) на использование недр и выполнение предусмотренных ими условий; выполнение решений Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых; соблюдение во время опытной эксплуатации месторождений полезных ископаемых технологий, которые обеспечивали бы необходимое их изучения; сохранение разведывательных горных выработок и скважин для разработки месторождений полезных ископаемых, а также геологической документации, образцов пород, дубликатов проб, которые могут быть использованы во время последующего изучения недр.

Органы государственного геологического контроля в пределах своей компетенции обеспечивают решение других вопросов относительно геологического изучения недр.

Органам государственного геологического контроля предоставлено право: а) прекращать все виды работ по геологическому изучению недр, которые обращаются с нарушением стандартов и правил и могут влечь порчу месторождений, существенное снижение эффективности работ, или привести к значительным убыткам; бы) останавливать деятельность предприятий и организаций, которые занимаются геологическим изучением недр без специальных разрешений (лицензий) или с нарушением условий, предусмотренных этими разрешениями; в) давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении недостатков и нарушений во время геологического изучения недр.

Органам государственного геологического контроля в соответствии с законодательством Украины могут быть предоставлены и другие права по предотвращению и прекращению нарушений правил и норм геологического изучения недр.

Заданием государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр, является обеспечение соблюдения всеми надрокористувачами законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил по безопасному ведению работ, предотвращению и устранению их, вредного влияния на население, окружающую естественную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, полагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и другими контрольными органами, профессиональными союзами.

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществлялся Госнадзорохрантруда Украины и его органами на местах в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного горного надзора, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, от 21 февраля в 1995 г. В настоящее время эти функции являются компетенцией МЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Кроме того, осуществляется производственный контроль за использованием и охраной недр предприятиями, учреждениями и организациями (надрокористувачами), которые находятся в ведении соответствующих органов.

Правильность разработки месторождений полезных ископаемых контролируется маркшейдерской, геологической, и другими службами. Но наиболее широким и всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, который включает надзор за всеми видами пользования недрами, есть государственный горный надзор.

Вывод

Органы государственного горного надзора проверяют: полноту изучения месторождений полезных ископаемых, горно-технических, инженерно-геологических, условий гидрогеологии и других их разработки строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства; своевременность и правильность введения в эксплуатацию разведанных месторождений полезных ископаемых; выполнение требований относительно охраны недр при ведении работ по их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых; правильность разработки месторождений полезных ископаемых; полноту добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся у них компонентов; сдержка установленного порядка учета запасов полезных ископаемых; обоснованность и своевременность их списания; сдержка правил проведения геологических и маркшейдерских работ во время разработки месторождений полезных ископаемых; сдержка правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного исключения полезных компонентов и улучшения качества конечной продукции; правильность и своевременность проведения мероприятий, которые гарантируют безопасность людей, имущества и окружающей естественной среды, горных выработок и скважин, от вредного влияния работ, решения других вопросов, из надзора за использованием и охраной недр в пределах их компетенции.

Для выполнения такого широкого круга полномочий органы государственного горного надзора наделены правами: а) давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении нарушений норм и правил по ведению работ во время геологического изучения недр, их использования и охраны; бы) в порядке, установленном законодательством Украины, прекращать работы, связанные с пользованием недрами, в случае нарушений соответствующих норм и правил; в) требовать от пользователей недр обоснования относительно списания запасов полезных ископаемых; г) давать рекомендации по внедрению новых прогрессивных технологий переработки минерального сырья.

Органам государственного горного надзора законодательством Украины могут быть предоставлены и другие права с целью предотвращения нарушений законодательства о недрах и их прекращениях.

Литература

1. Баб’як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.
2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. – К.: Хринком Интер, 2006. – 192 с.
3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001
4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001
5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. – К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с
6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. – К., 1991.
7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.