В России предложили новый порядок для строительства объектов госзначения на заповедных землях

Правительство РФ внесло в Государственную Думу масштабный законопроект, значительно корректирующий действующие нормы для заповедников, национальных парков и других ООПТ. Документ, разработанный по поручению президента, создает легальные основания для размещения на охраняемых территориях объектов обороны, безопасности и инфраструктуры, имеющих «существенное влияние» на социально-экономическое развитие страны или региона.

Что предлагается?

Законопроект № 1096223-8 предусматривает поправки в несколько законов, включая ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об экологической экспертизе». Ключевые нововведения:

1. Размещение объектов госзначения: В исключительных случаях и при отсутствии альтернатив на ООПТ можно будет размещать:

   • Объекты обороны и безопасности (кроме жилья и соцкультбыта).

   • Объекты федерального или регионального значения, критически важные для развития экономики (например, инфраструктурные проекты).

   • Строительство в заповедниках будет допускаться только на специальных участках, не затрагивающих ключевые экосистемы, ради которых создавалась территория.

2. Сложная разрешительная процедура: Решение будет приниматься не единолично, а специальной Комиссией с участием депутатов, сенаторов, представителей правительства, администрации президента и ФСБ. Обязательным условием является положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3. Плата за ущерб и «окрашенные» сборы: Застройщик обязан будет минимизировать ущерб природе и ежегодно платить специальный сбор на обеспечение функционирования ООПТ. Эти средства получат «окрашенный» (целевой) статус и должны будут тратиться исключительно на развитие заповедной системы: охрану, восстановление видов, ликвидацию экологического ущерба, противопожарные меры.

4. Изменение границ ООПТ: Закон детально прописывает процедуру изменения границ охраняемых территорий. Помимо нужд обороны и размещения стратегических объектов, основанием может стать «необратимая полная утрата» природоохранной ценности из-за чрезвычайных ситуаций (радиационное, химическое загрязнение), если эти земли нужны для развития территории. Инициировать такое изменение могут только президент, правительство или глава региона.

5. Защитные механизмы: Законодатели заявляют о встроенных «предохранителях»:

   • Запрещено дробить ООПТ или уменьшать ее площадь до состояния, когда цели создания становятся недостижимы.

   • Если земля, исключенная из ООПТ, не была использована по назначению в течение 3 лет, или основания для исключения отпали, она должна быть возвращена в состав охраняемой территории в упрощенном порядке.

В пояснительной записке авторы указывают на существующие пробелы в законодательстве. В настоящее время отсутствуют четкие механизмы для принятия решений по использованию ООПТ в интересах развития регионов или в случае, когда территория безвозвратно потеряла свою природную ценность из-за катастроф. Законопроект, по замыслу разработчиков, должен помочь находить «сбалансированные решения» между сохранением природы и государственными нуждами.