В пояснительной записке к документу сказано, что «отсутствие на национальном уровне законодательного урегулирования вопросов по ограничению выбросов парниковых газов сужает перспективы вхождения Российской Федерации в группы экономических, технологических и экологических лидеров на мировом и региональном уровнях и активное международное сотрудничество в этих сферах».
В связи с этим предлагается ввести систему отчётности за произведённые выбросы. Соответствующие сведения в уполномоченный орган будут подавать компании, выброс парниковых газов которых превышает 150 тысяч тонн эквивалента углекислого газа в год до 2024 года и 50 тысяч тонн эквивалента углекислого газа в год после 2024 года. Учёту будут подлежать выбросы метана и гексафторида серы.
Также предполагается, что предприятия и индивидуальные предприниматели смогут реализовывать климатические проекты, направленные на сокращение выбросов парниковых газов или увеличение их поглощения. В обращение могут быть введены углеродные единицы, возникающие в результате реализации таких проектов. По мнению авторов инициативы, это позволит российским организациям снижать углеродный след производимой продукции и предоставляемых услуг, а также будет способствовать модернизации производственных мощностей, внедрению новых технологий и повышению качества природных поглотителей парниковых газов, включая леса.