Отход от нормы: Coca-Cola, Danone и P&G заподрозрили в нарушении экологических законов РФ
Слова — не факты
Производители товаров в России обязаны обеспечивать утилизацию отходов своей продукции, а также ее упаковки (согласно ст. 24 98-ФЗ). Отчетность компании должны предоставлять в Росприроднадзор. С 2019 года за неисполнение этих обязанностей появились штрафы (141-ФЗ). Так, за непредоставление или неверное предоставление отчетности для юрлиц предусмотрены штрафы от 70 тыс. рублей до двукратного размера экосбора (но не менее 250 тыс. рублей). За неисполнение обязательств — в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора (не менее 500 тыс. рублей).
В январе 2020 года президент РФ Владимир Путин дал поручение о внедрении в стране экономики замкнутого цикла. Ее основной инструмент — принцип расширенной ответственности производителей (РОП). Сейчас правительство разрабатывает концепцию совершенствования РОП.
Чтобы понять, как ключевые производители и импортеры товаров в упаковке выполняют свои обязательства, первый зампред комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев направил запрос в Росприроднадзор.
— Ко мне на прием приходили представители крупнейших производителей, рассказывали о своих планах и позиции по расширенной ответственности. Всё это очень позитивно. Но на сделанный мною запрос в Росприроднадзор был получен ответ, который показал несоответствие между словами и фактами, — рассказал Николай Валуев.
Из ответа ведомства стало известно, что некоторые компании не сдают отчетность о выпущенной продукции (будущих отходах), а также не выплачивают экологический сбор. В частности, речь идет о таких компаниях, как Coca-Cola, Danone, Procter & Gamble, Heineken и др. С копией ответа парламентарию ознакомились «Известия».
В нем указаны данные из Единой государственной информационной системы учета отходов по состоянию на май этого года. По ООО «Проктер Энд Гэмбл», ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен» и ООО «Кока-Кола Софт Дринк Консалтинг» отмечено, что «информация отсутствует, расчеты и оплата [экосбора] не представлены». По ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» оплата была проведена в 2018 году.
В Coca-Cola, Danone и Procter & Gamble сообщили «Известиям», что обязанности в рамках расширенной ответственности производителей компании выполняют добросовестно.
К примеру, в Danone пояснили, что компания еще в 2015 году одной из первых в стране начала и декларировать товары, подлежащие утилизации, и сдавать отчетность о выполнении нормативов их утилизации. Компания исполняла свои обязательства даже до того, как в законодательстве появилась статья, предусматривающая штрафы за их неисполнение. Однако в ответе Росприроднадзора Николаю Валуеву говорится, что АО «Данон Россия» «оплата не осуществлялась, направлено требование о представлении расчета сумм экологического сбора и добровольном погашении задолженности <...> за 2017 год».
В Heineken на момент публикации на запрос не ответили.
Парламентарий передал информацию в Генпрокуратуру (копия документа есть у «Известий»). В ответе ГП депутату говорится, что для рассмотрения изложенных доводов в Росприроднадзор был направлен запрос для организации проверки и принятия мер при необходимости. С письмом ознакомились «Известия». «Известия» направили запрос в Генпрокуратуру.
Данные об исполнении производителями обязанностей в рамках РОП будут подготовлены и направлены в Генпрокуратуру, сообщили в Росприроднадзоре «Известиям». При этом с 2018 года ведомство лишили возможности выносить требования и привлекать к ответственности производителей, напомнили в Росприроднадзоре.
Неэффективность системы
Сегодня максимальный норматив утилизации составляет 30%, но правительство намерено довести его до 100%, возможно, уже в следующем году, когда вступит в силу новая концепция РОП. Ранее сообщалось, что за счет повышения нормативов власти рассчитывают увеличить собираемость экосбора с 2,2 млрд (2018 год) до 136 млрд рублей ежегодно.
У всех отходов есть свои хозяева, которые должны отвечать за их утилизацию. Поэтому для создания цивилизованной системы обращения с мусором требуется участие производителей товаров и упаковки, высказал мнение депутат Госдумы Владимир Пушкарёв. Но когда производители уклоняются от исполнения своих обязанностей, то вместо переработки отходы отправляются на захоронение, отметил он.
Кроме того, многие малые и средние предприятия до сих пор даже не знают о том, что у них существуют такие обязанности, подчеркнул парламентарий. Часть представителей бизнес-сообщества, возможно, недопонимает механизм, добавил Владимир Пушкарёв.
— Нарушение производителями законодательства в сфере экологии — довольно распространенная практика в России, где контроль за такими нарушениями не настолько строг, как в европейских странах. Учитывая масштаб деятельности компаний, последствия могут быть достаточно серьезными, — считает руководитель GR-практики BMS Law Firm Дмитрий Лесняк.
Невыполнение производителями своих обязательств тормозит развитие РОП и решение проблемы отходов в целом, полагает руководитель направления по взаимодействию с органами власти ассоциации «РазДельный Сбор» Анна Гаркуша. Это в перспективе может привести к загрязнению окружающей среды уровня экологической катастрофы, подчеркнула она.
Например, отходы на полигонах выделяют свалочный газ (метан), который приводит к парниковому эффекту и глобальному потеплению. Некоторые виды мусора при гниении выделяют токсины, загрязняющие почвы и воды. Также на свалках нередко происходят возгорания, из-за чего в атмосферу выделяются вредные и опасные вещества, рассказала Анна Гаркуша.
Для того чтобы система работала более эффективно, ответственность должна распределяться равномерно — между производителями товаров, упаковки, а также ритейлом, который работает на доставку (упаковывает продукцию в защитные материалы дополнительно), отметила вице-президент Unilever в России, Белоруссии и на Украине Ирина Бахтина. Сейчас же обязательства есть только у производителей товаров.
Если же определенная ответственность появится и у производителей упаковки, они будут стараться улучшать ее, делать более экологически безопасной, подходящей для переработки или разлагающейся, считает Ирина Бахтина.
Реакция компании Coca-Cola
Coca-Cola в России следует принципам ответственного ведения бизнеса, осуществляя свою деятельность в полном соответствии с действующим российским законодательством.
Вся отчетная документация по выполнению требований экологического законодательства в области исполнения нормативов утилизации была предоставлена регулирующим органам в полном объеме и в срок, установленный законодательством, о чем получены соответствующие официальные подтверждения.
В соответствии с российским экологическим законодательством, согласно которому приоритетным способом исполнения расширенной ответственности производителя является самостоятельное достижение нормативов утилизации, Coca-Cola в России одной из первых начала самостоятельно реализовывать расширенную ответственность производителя (РОП), доказавшую свою эффективность в международной практике. В России в 2019 году компанией было собрано и переработано 24% упаковки, выпущенной компанией на рынок, что превосходит нормативы утилизации, установленные Правительством. Мы продолжаем работать с ключевыми бизнес-ассоциациями, включая ассоциацию «Промышленность за экологию («РусПЭК»), РСПП, над совершенствованием нормативно-правовой базы в области РОП, позволяющей добросовестным производителям вести бизнес в соответствии с принципами устойчивого развития и наилучшей международной практикой. Кроме того, совместно с ведущими компаниями в сфере FMCG в 2018 году была создана ассоциация «РусПРО», в рамках которой ведется работа по созданию комплексных систем сбора, транспортировки и переработки отходов. В дальнейшем мы также планируем исполнять расширенную ответственность самостоятельно, следуя наилучшим мировым практикам.
Мы уверены, что любой упаковочный материал можно использовать во благо при правильной организации процесса, упаковку можно превратить в ценный ресурс для повторного использования. Для этого необходимо наладить сбор, использование переработанных материалов, а также обеспечить полную пригодность материалов к переработке для вторичного использования. Наше решение — модель безотходного потребления, когда вся выпущенная на рынок пластиковая упаковка перерабатывается и получает вторую жизнь, принося пользу.