Реферат: Природоохранная документация для субъектов малого и среднего предпринимательства: система требований, нормативное регулирование и практика применения в современных условиях

Введение

Современная экономика Российской Федерации находится в стадии активной трансформации экологической политики, направленной на достижение целей устойчивого развития и снижение антропогенной нагрузки на природные системы. В этих условиях природоохранная документация перестаёт быть формальным атрибутом хозяйственной деятельности и превращается в стратегический инструмент управления экологическими рисками, финансовыми обязательствами и репутационным капиталом предприятия. Для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) особую актуальность приобретает вопрос оптимизации природоохранных процедур, поскольку ограниченные ресурсы этих предприятий требуют чёткого понимания объёма и содержания обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологический учёт представляет собой целостную систему сбора, обработки, обобщения и представления данных о состоянии окружающей среды в натуральных и стоимостных показателях, функционирующую на тех же методологических принципах, что и традиционные системы бухгалтерского и управленческого учёта. Однако в отличие от последних, экологический учёт направлен на выявление взаимосвязей между хозяйственной деятельностью и природными процессами, оценку причинённого экологического ущерба и планирование мероприятий по его предупреждению и возмещению. Научные исследования и практический опыт свидетельствуют о том, что расходы и обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью, становятся настолько значимыми, что недостаточное внимание к ним существенно увеличивает риск ошибочной оценки финансового положения предприятий, формирующейся в бухгалтерском учёте и отчётности. Это отражается на объективности и эффективности принятия управленческих решений, которые формируют экологическую состоятельность организаций хозяйствования, что может значительно изменять уровень риска, инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность и в целом имидж предприятия.

Вместе с тем экономические, организационно-методические и нормативно-аналитические аспекты экологического учёта и отчётности в системе экологического менеджмента являются малоразработанным участком экологического обеспечения всех уровней финансово-хозяйственной и управленческой деятельности с учётом отраслевых особенностей. В условиях возможности выбора предприятием учётной политики исследование вопросов формирования и функционирования комплексного экологического учёта и отчётности приобретает особую актуальность. В период 2024–2026 годов законодательство в области охраны окружающей среды претерпело существенные изменения, касающиеся категорирования объектов негативного воздействия, внедрения комплексных экологических разрешений, модернизации системы платы за негативное воздействие на окружающую среду и цифровизации экологического контроля, что требует от природопользователей постоянного мониторинга нормативной базы и адаптации внутренних процедур.

Правовые основы природоохранной деятельности

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Эти конституционные положения закладывают фундаментальную правовую основу для всей системы природоохранного регулирования и определяют баланс между правом граждан на благоприятную среду обитания и обязанностью хозяйствующих субъектов обеспечивать сохранность природных ресурсов.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является базовым нормативным актом, определяющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ, посвящённой основным принципам охраны окружающей среды, природопользование является платным, вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению, а хозяйственная и иная деятельность должна быть направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Поэтому для снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, для регулирования воздействия, а также для расчёта платы за природопользование природопользователи обязаны вести природоохранную документацию своего предприятия. Эта документация включает в себя комплекс взаимосвязанных документов, охватывающих все аспекты экологической деятельности: от первичного учёта образования отходов и выбросов загрязняющих веществ до представления статистической отчётности и расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Категорирование субъектов малого и среднего предпринимательства

Чтобы определить, какую экологическую документацию должно вести то или иное предприятие, для начала необходимо выяснить форму собственности природопользователя, которой соответствует определённый код Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС). Общероссийский классификатор форм собственности указывает на форму собственности лица или организации, которому выдан этот код, и используется в сфере налогообложения, учёта и статистики, составления и функционирования информационных баз, автоматизации обработки данных о субъектах хозяйствования.

К субъектам малого или среднего бизнеса относятся внесённые в Единый государственный реестр юридических лиц (то есть официально зарегистрированные) потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, указанным в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». А именно: для юридических лиц суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать двадцати пяти процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать сорока девяти процентов каждая. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий, до ста человек включительно для малых предприятий, до пятнадцати человек для микропредприятий. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений: сто двадцать миллионов рублей для микропредприятий, восемьсот миллионов рублей для малых предприятий, два миллиарда рублей для средних предприятий. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, при этом все условия должны выполняться одновременно.

Для экологического регулирования особое значение имеет правильное определение категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, поскольку от этого зависят объём и характер требований к природоохранной документации. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», объекты делятся на четыре категории в зависимости от уровня негативного воздействия: I категория — объекты с наиболее значительным негативным воздействием, II категория — объекты с умеренным негативным воздействием, III категория — объекты с незначительным негативным воздействием, IV категория — объекты с минимальным негативным воздействием. В декабре 2024 года вступили в силу изменения, внесённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2024 года № 1814, в части осуществления деятельности на объектах по производству бумаги и бумажных изделий, что потребовало от соответствующих предприятий корректировки присвоенных категорий.

Государственный учёт объектов негативного воздействия на окружающую среду

На основании пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих проведение государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает статьи 4.2, 69 и 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, часть 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 года № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, а также приказы Минприроды России, утверждающие форму заявки о постановке на государственный учёт и порядок формирования кодов объектов НВОС.

Существенным изменением, вступившим в силу с 1 сентября 2024 года, стала отмена обязанности по постановке на государственный учёт объектов IV категории негативного воздействия на окружающую среду. Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 622-ФЗ внёс соответствующие изменения в статью 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, в результате чего постановке на государственный учёт подлежат только объекты I, II и III категорий. При этом подтверждение соответствия объекта НВОС критериям объектов IV категории Росприроднадзором и его территориальными органами не предусмотрено — природопользователь самостоятельно определяет категорию негативного воздействия своего объекта. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2024 года № 473, внесённым в Правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, территориальные органы Росприроднадзора до конца 2024 года самостоятельно исключили учётные сведения об объектах IV категории и уведомили об этом природопользователей. Соответствие объекта критериям объектов IV категории является основанием для выдачи отказа госоргана во включении в реестр, а если в результате актуализации или корректировки сведений об объекте выявится соответствие критериям IV категории, сведения о нём из реестра исключаются автоматически.

Постановка на государственный учёт объектов НВОС осуществляется на основании заявки, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Заявка готовится на каждый объект негативного воздействия на окружающую среду отдельно и представляется в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии с данным определением имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС, а земельные участки к объектам НВОС также не относятся. Объект может включать несколько источников негативного воздействия и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на двух и более производственных территориях, удалённых друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иным техническим способом, необходимо ставить на государственный учёт два и более производственных объекта с соответствующим представлением заявки на каждый объект. При постановке на учёт линейных объектов НВОС Росприроднадзор рекомендует определять границы объекта в рамках муниципальных образований, а не субъектов Российской Федерации в целом. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов НВОС влечёт в соответствии со статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Документы в области обращения с отходами

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 24 сентября 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от необходимости разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что существенно упрощает для них природоохранную документацию в данной сфере. Тем не менее полный отказ от учёта отходов недопустим, поскольку законодательство устанавливает ряд обязательных требований, выполнение которых контролируется надзорными органами.

Учёт отходов на предприятии ведётся на основании приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов. Учёт в области обращения с отходами ведётся отдельно по каждому территориальному обособленному подразделению либо филиалу при их наличии и по каждому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целом. Учёт ведётся на основании фактических измерений количества отходов, а в случае невозможности произвести такие измерения — на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приёма-передачи и договоров. Учёту подлежат все виды отходов I–V класса опасности, данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала в срок не позднее десятого числа месяца, следующего за указанным периодом. Данный документ не сдаётся в Росприроднадзор, запрашивается в случае проверки и является первичным при заполнении остальных форм и отчётностей.

Паспортизация отходов осуществляется в соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 89-ФЗ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, а на основании данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, в котором также утверждена типовая форма паспорта опасных отходов. Если по результатам проверки контролирующих органов у предприятия выявляется отсутствие паспортов на виды опасных отходов, это расценивается как нарушение закона и влечёт наказание в соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Паспорт на опасные отходы является бессрочным.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензируются все виды обращения с отходами, кроме непосредственно образования и накопления. Накопление отходов определяется как временное складирование отходов на срок не более чем шесть месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Если природопользователь самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, наличие лицензии ему не требуется, но тогда природопользователю необходимо иметь актуализированные договоры со сторонними лицензированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности с отходами, подлежащих лицензии.

С 1 сентября 2024 года в отношении лицензиатов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, введена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 170-ФЗ. Лицензиаты, получившие лицензию до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трёх лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного мероприятия, но не ранее 1 марта 2025 года. Периодическое подтверждение соответствия проводится не реже одного раза в три года. Заявление о периодическом подтверждении подаётся в территориальный орган Росприроднадзора по месту регистрации юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя вне зависимости от географии осуществления лицензируемого вида деятельности. Если обязанный лицензиат не подаст заявление в установленный срок, действие его лицензии будет приостановлено на срок от трёх до пяти месяцев.

Отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30. Лимитами на размещение отходов для субъектов МСП являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчётностью. Отчётность предоставляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной или иной деятельности, отчётный период составляет один календарный год, срок предоставления — до 15 января следующего за текущим годом. Отчётность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у природопользователя, второй вместе с электронной версией представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Статистическая форма 2-ТП (отходы) предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с Приказом Федеральной службы статистики от 6 ноября 2025 года № 614. Новая форма применяется с отчёта за 2025 год, прежняя форма, утверждённая приказом от 9 октября 2020 года № 627, упразднена. Субъекты малого и среднего предпринимательства освобождаются от подачи сведений по форме 2-ТП (отходы), если одновременно соответствуют условиям: у них образуются только твёрдые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны, есть договор с региональным оператором, они не занимаются обработкой, утилизацией, обезврежением, размещением отходов. Срок сдачи отчётности — до 1 февраля года, следующего за отчётным, при этом за 2025 год срок перенесён на 2 февраля 2026 года в связи с тем, что 1 февраля является выходным днём.

Документы в области охраны атмосферного воздуха

Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Согласно статье 22 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 422 утверждены Правила разработки и утверждения методик расчёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. По результатам инвентаризации выбросов оформляется отчёт по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для хозяйствующего субъекта, который оформляется на бумажном и электронном носителе.

Существенным нововведением стало введение требований по оснащению системами автоматического контроля стационарных источников выбросов, расположенных на квотируемых объектах, отнесённых к объектам I и II категорий. Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 177-ФЗ установил сроки оснащения такими системами: до 31 декабря 2025 года в двенадцати городах — участниках эксперимента по квотированию выбросов, в течение двух лет и шести месяцев после утверждения перечня квотируемых объектов для территорий, дополнительно включаемых в эксперимент. При этом исключена возможность проведения предприятиями компенсационных мероприятий на квотируемых объектах в случае невозможности достижения квот выбросов в установленные сроки.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 847.

Статистическая форма 2-ТП (воздух) предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, в случае если суммарный объём разрешённых выбросов загрязняющих веществ превышает десять тонн в год или составляет от пяти до десяти тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности. Форма утверждена Приказом Росстата от 8 ноября 2018 года № 661, срок сдачи отчётности — не позднее 22 января года, следующего за отчётным. Отчётность подаётся в территориальные органы Росприроднадзора по месту учёта объектов НВОС, имеющих в своём составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, преимущественно в электронном виде через Личный кабинет природопользователя. Крупные организации с численностью работников сто человек и более сдают отчёт только в электронном виде, организации со среднесписочной численностью от двадцати пяти до девяноста девяти человек могут представить отчёт на бумажном носителе с копией на электронном носителе, а организации с численностью менее двадцати пяти человек при отсутствии подключения к сети Интернет могут сдавать только распечатанную отчётность.

Документы в области охраны водных объектов

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов — это нормативы, установленные для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Проект нормативов допустимых сбросов выполняется с целью оценки уровня воздействия деятельности предприятия на состояние поверхностных и подземных вод, определяемого его режимом водопотребления и водоотведения, а также установления предельно допустимого количества химических и иных веществ, допустимых для поступления в водные объекты. Нормативы допустимых сбросов — это масса загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в соответствии с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени, с целью обеспечения нормативного качества воды в контрольном створе.

Проект нормативов допустимых сбросов является обязательным для разработки предприятиям, которые осуществляют сброс сточных вод в водный объект. Кроме того, норматив допустимого сброса должен быть установлен для каждого загрязняющего вещества в каждом выпуске сточных вод и для предприятия в целом. Разработанный проект согласовывается в пяти инстанциях, на основании согласованного проекта выдаётся разрешение на сброс загрязняющих веществ в природную среду. Срок действия проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду при условии неизменности производственного процесса составляет пять лет. Разработка проекта нормативов допустимых сбросов является неотъемлемой частью для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностный водный объект, получения решения на право пользования поверхностным водным объектом для сброса очищенных сточных вод, расчёта платы за негативное воздействие на поверхностные водные объекты от сброса сточных вод и подготовки статистической отчётности 2-ТП (водхоз).

Чаще всего предприятия, относящиеся к малому или среднему бизнесу, не осуществляют самостоятельного водоснабжения и водоотведения, к тому же разработка нормативов допустимых сбросов и получение лицензии на недропользование имеют достаточно высокую стоимость, на основании этого разработка данных видов документов для субъектов МСП неактуальна. Вместе с тем в 2024–2025 годах произошли важные изменения в регулировании водопользования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2024 года № 1459 утверждены новые Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, вступившие в силу с 1 марта 2025 года. Правила определяют порядок установления границ, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей, а также процедуру уточнения местоположения береговой линии и изменения границ водоохранных зон. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2024 года № 1552 утверждены Правила приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей в соответствие со статьёй 50 Водного кодекса Российской Федерации, срок приведения таких договоров в соответствие установлен до 1 марта 2026 года.

Статистическая форма 2-ТП (водхоз) предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют сброс (отведение) сточных вод, осуществляют забор (изъятие) из водных объектов пятидесяти кубических метров воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов), получают воду из систем водоснабжения объёмом трёхсот кубических метров и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции, или имеют системы оборотного водоснабжения общей мощностью пяти тысяч кубических метров и более в сутки независимо от объёма забираемой воды. Форма 2-ТП (водхоз) сдаётся за прошедший год, крайний срок подачи — 22 января. Собирает и обрабатывает информацию по потреблению воды Федеральное агентство водных ресурсов.

Обобщённая экологическая документация

В соответствии с действующим экологическим законодательством природопользователи обязаны также разрабатывать такие виды документации, которые включают в себя регулирование воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, а также операций по обращению с отходами. Производственный экологический контроль в соответствии со статьёй 67 Федерального закона № 7-ФЗ осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования. Общие требования к организации и осуществлению производственного экологического контроля (кроме радиационного контроля) субъектами хозяйственной и иной деятельности осуществляются на основании ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения». Программа производственного экологического контроля содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 9 января 2017 года № 3, которым утверждены порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма. Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой годовую декларацию по негативному воздействию (отходы, выбросы, сбросы), подаваемую в Росприроднадзор ежегодно не позднее 10 марта года, следующего за отчётным. Платёж необходимо уплатить до 1 марта года, следующего за отчётным, в территориальное управление Росприроднадзора на территории которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

С 1 января 2026 года вступили в силу новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2025 года № 2409-р. Ставки расписаны сразу на пятилетний период до 2030 года и охватывают сто девяносто пять позиций загрязнителей атмосферы, сто семьдесят три позиции загрязняющих сбросов в водоёмы и шесть позиций размещения отходов. Для массовых базовых загрязнителей повышение ставок 2026 года выглядит относительно спокойным, но к 2030 году тарифы вырастут в разы. Например, для оксида углерода ставка в 2026 году составляет 3,3 рубля за тонну, а к 2030 году запланировано увеличение до 65,5 рублей. По опасным выбросам новые тарифы приобретают характер финансового барьера: ставка по диоксинам зафиксирована на уровне более 21,1 миллиарда рублей за тонну, фактически это сигнал о том, что такие выбросы не должны существовать в нормальной хозяйственной деятельности.

При расчёте платы применяются стимулирующие коэффициенты. Для крупных предприятий (I–II категория) при внедрении наилучших доступных технологий коэффициент равен нулю. Коэффициент для очистных сооружений составляет 0,5 для организаций, использующих централизованные системы водоотведения. Коэффициент за превышение норм для крупных предприятий составляет сто, для средних предприятий — двадцать пять. Коэффициент за размещение на собственных объектах составляет 0,3 при соблюдении всех требований. Штрафные коэффициенты при превышении лимитов размещения отходов составляют двадцать пять. С 1 сентября 2026 года в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду вступят изменения: добавлен Раздел 10 для расчёта платы за размещение искусственных грунтов, состоящих из природных материалов и различных отходов, таких как строительные отходы, шлаки, зола. Расчёт ведётся по ставкам для отходов V класса опасности с учётом всех необходимых коэффициентов.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду подаётся в электронном виде через личный кабинет на сайте Росприроднадзора с использованием электронной подписи. Представление на бумаге допускается только в том случае, если размер платы, начисленной за предшествующий год, не превышает двадцати пяти тысяч рублей, при этом обязательна параллельная подача данных на электронном носителе. С 1 сентября 2026 года изменяется структура декларации: она состоит из трёх блоков — титульного листа с реквизитами организации или индивидуального предпринимателя, листа расчёта суммы платы с общей информацией и ссылками на разделы, а также разделов для детального расчёта платы, включая Разделы 1–3, 3.1, 8 и 10.

Статистическая отчётность по форме 4-ОС утверждена приказом Росстата от 4 августа 2016 года № 387. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних природоохранных услуг), а также производящие плату за негативное воздействие на окружающую среду, заполняют форму 4-ОС и предоставляют её в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. Сведения предоставляются по юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю с объёмом затрат и (или) с платой за негативное воздействие на окружающую среду более ста тысяч рублей в год.

Комплексные экологические разрешения и перспективы реформирования

Важнейшим направлением реформирования системы экологического регулирования является внедрение комплексных экологических разрешений. Согласно пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Организации, включённые в Перечень объектов I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее шестидесяти процентов, обязаны были подать заявку на получение комплексного экологического разрешения в срок до 31 декабря 2024 года включительно. Все остальные объекты негативного воздействия на окружающую среду, не включённые в указанный Перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года. Комплексное экологическое разрешение объединяет в себе требования по выбросам в атмосферный воздух, сбросам в водные объекты и размещению отходов, что позволяет существенно сократить административную нагрузку на природопользователей и повысить эффективность государственного экологического надзора.

Также в 2024–2025 годах произошли важные изменения в законодательстве об оценке воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2024 года № 1644 утверждён новый порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, а приказом Минприроды России от 14 октября 2024 года № 609 признаны утратившими силу Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утверждённые ранее приказом от 1 декабря 2020 года № 999. Уточнён порядок проведения общественных обсуждений и в целом процедура оценки воздействия на окружающую среду. Введён новый перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, что устраняет путаницу и упрощает процесс согласования. Эксперты государственной экологической экспертизы впервые должны проходить аттестацию, а если проект нуждается в изменениях, но ранее уже получил положительное заключение, то проходить экспертизу повторно не потребуется при условии отсутствия существенного воздействия на окружающую среду.

Заключение

Современная экономика не может обойтись без экологического механизма. Содержательной сущностью экологической экономики является сама природа, а в ней — эффективное использование природноресурсного потенциала и возобновление так называемого качества окружающей среды. Природопользование объективно является начальным условием развёртывания того или иного вида хозяйственной деятельности и важнейшим критерием её конечной эффективности. Экологический учёт — это система, которая может использоваться для выявления, организации, регулирования и представления данных и информации о состоянии окружающей среды в натуральных и стоимостных показателях. Основанная на тех же принципах, что и все системы учёта, система экологического учёта даёт объективную картину состояния и динамики природного наследия, взаимодействия между экономикой и окружающей средой и расходов на профилактические мероприятия, охрану окружающей среды и возмещение экологического ущерба.

Таким образом, экологический учёт является важнейшим инструментом реализации концепции устойчивого развития, то есть такого развития, которое не уничтожает ресурсы, необходимые для жизни и развития будущих поколений на Земле. В соответствии с действующим законодательством существуют различия в ведении природоохранной документации для предприятий, относящихся к крупному бизнесу и среднему (малому) бизнесу. Конечно, требования, предъявляемые к объектам среднего или малого бизнеса, немного упрощены, но, несмотря на это, каждый природопользователь обязан понимать, что на него возложена огромная ответственность за сохранность природной среды. В условиях активной реформы экологического законодательства, внедрения комплексных экологических разрешений, цифровизации экологического контроля и поэтапного ужесточения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователям необходимо постоянно отслеживать изменения нормативной базы и своевременно адаптировать внутренние процедуры ведения природоохранной документации.