Реферат: Экологическое законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга

1. Законодательство Российской Федерации в области экологического мониторинга

Экологический мониторинг представляет собой одну из ключевых мер охраны окружающей среды, выполняя функцию систематического наблюдения и оценки состояния природной среды. В современном российском законодательстве данный институт получил всестороннее правовое закрепление, что свидетельствует о признании его важности для обеспечения экологической безопасности страны.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере экологического мониторинга, является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действующая редакция которого существенно дополнена и изменена по состоянию на 2024 год. Указанный закон устанавливает правовые и организационные основы государственной политики в области охраны окружающей среды, определяет механизмы реализации экологического контроля и мониторинга на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) определяется как комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Данное определение охватывает широкий спектр деятельности, направленной на получение объективной информации о состоянии природных компонентов и выявление тенденций их изменения.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) представляет собой мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое разграничение позволяет обеспечить чёткое распределение полномочий между федеральным центром и регионами, что особенно важно для эффективного управления природопользованием на территории многонационального государства.

Статья 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, включая районы расположения источников антропогенного воздействия и воздействие этих источников на окружающую среду. Кроме того, данный вид мониторинга направлен на обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды определяется Правительством Российской Федерации, что обеспечивает единообразие подходов на всей территории страны. Вместе с тем законодательство предусматривает возможность принятия субъектами Российской Федерации собственных нормативных правовых актов в данной сфере при условии их соответствия федеральному законодательству.

Информация о состоянии окружающей среды, полученная при осуществлении государственного мониторинга, используется органами государственной власти различных уровней для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих управленческих решений. На основании данных мониторинга разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы субъектов Федерации и конкретные мероприятия по охране окружающей среды.

Важным аспектом правового регулирования является порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды. В соответствии с действующим законодательством, информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения представляется органам государственной власти, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций бесплатно. Другим пользователям информация предоставляется на возмездной основе в размерах, возмещающих расходы на её подготовку, копирование и передачу.

Помимо Федерального закона «Об охране окружающей среды», положения о мониторинге содержатся в различных природоресурсных и иных нормативных правовых актах, что свидетельствует о межотраслевом характере данного института. Такой подход позволяет учитывать специфику различных природных ресурсов и особенности их использования при организации наблюдений.

2. Законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга

Республика Башкортостан занимает одно из лидирующих мест среди субъектов Российской Федерации по развитию экологического законодательства. Работы по созданию системы экологического мониторинга в республике были начаты в 1993 году, после выхода постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 года № 1229 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга». Целью создания системы являлось исключение дублирования работ, проводимых различными министерствами и ведомствами, обеспечение концентрации сил и средств на организацию постоянных наблюдений за состоянием окружающей среды, а также создание информационной основы управления состоянием природной среды и рациональным использованием природных ресурсов.

В развитие указанного постановления Кабинетом Министров Республики Башкортостан было принято постановление от 30 марта 1994 года № 100 «О создании единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан». Данный документ заложил основу для дальнейшего развития института экологического мониторинга на территории республики.

Система экологического мониторинга Республики Башкортостан развивалась в рамках реализации республиканской программы «Создание единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан» на период 1995–2000 годов. Поставленные программой цели и задачи в основном были выполнены, была разработана необходимая законодательная база, регулирующая отношения в области экологического мониторинга.

Республика Башкортостан стала одним из первых субъектов Российской Федерации, установившим законодательные отношения в области осуществления экологического мониторинга. 24 мая 2000 года был принят Закон Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге», что явилось значительным шагом вперёд в развитии регионального природоохранного законодательства. Примечательно, что на федеральном уровне аналогичный закон появился значительно позже, что свидетельствует о проактивной позиции республики в вопросах экологического правового регулирования.

Принятие Закона Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге» создало законодательную основу для проведения единой научно-технической политики в области экологического мониторинга, интеграции существующих мониторинговых систем, координации их деятельности и создания единого информационного пространства. Это позволило преодолеть разрозненность ведомственных подходов и обеспечить комплексность наблюдений.

Во исполнение Закона Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге» Государственным комитетом Республики Башкортостан по охране окружающей среды были разработаны и приняты ряд важных документов. Среди них распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 марта 2001 года № 214-р «Об утверждении программы подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге», постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан о республиканском специально уполномоченном государственном органе, осуществляющем координацию деятельности в области экологического мониторинга, а также постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 июня 2001 года № 134 «О республиканской программе «Создание Единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001–2005 годы».

В настоящее время на территории Республики Башкортостан действует ряд федеральных и республиканских ведомственных систем и служб, в функции которых входит получение информации о состоянии окружающей среды, источников антропогенного воздействия и их влияния на среду обитания и здоровье населения. К ним относятся системы, осуществляемые Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, Башкирским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Центром гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан и другими организациями.

Многолетний опыт функционирования данных систем показал, что они не обеспечивают в полной мере построение целостной картины состояния окружающей природной среды и воздействия антропогенных факторов на здоровье населения. Каждая из служб и систем мониторинга функционировала по самостоятельной программе, практически не скоординированной с другими. Лабораторные подразделения различных ведомств выполняли задачи только в своих ведомственных целях и необходимых для этого объёмах.

Отсутствовал комплексный подход к изучению влияния различных причин и источников деформации окружающей среды. Практически не изучались отдалённые по времени последствия аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Вследствие этого на республиканском уровне не удалось создать инфраструктуру, обеспечивающую информационный обмен данными мониторинга, их обобщение и прогноз экологической обстановки.

Внедрение новых информационных технологий и средств наблюдения, таких как аппаратура дистанционного зондирования, автоматизированные системы сбора и обработки данных, компьютерные системы обработки информации, создало предпосылки для интеграции систем мониторинга на качественно новом уровне. Это позволило перейти к созданию единой государственной информационной системы экологического мониторинга.

Современное законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга базируется на Экологическом кодексе Республики Башкортостан, который претерпел ряд существенных изменений в 2024–2025 годах. Закон Республики Башкортостан от 1 февраля 2024 года № 64-з «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Башкортостан» и последующие акты уточнили полномочия органов государственной власти в сфере экологического контроля и мониторинга, привели нормативную базу в соответствие с федеральным законодательством.

3. Закон Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге»

Закон Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге», принятый 24 мая 2000 года под номером 73-з, представляет собой комплексный нормативный правовой акт, состоящий из 26 статей, объединённых в девять глав. Данный закон определил правовые основы организации и осуществления экологического мониторинга на территории республики, установил механизмы координации деятельности различных органов и организаций в данной сфере.

Пункт 1 статьи 1 Закона даёт определение экологического мониторинга как комплекса мероприятий по проведению наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды на основе измерений количественных и качественных показателей степени её загрязнения. В соответствии с Законом, экологический мониторинг ведётся на республиканском, местном и локальном (объектовом) уровнях, что обеспечивает охват всех значимых источников воздействия на окружающую среду.

Одной из основных задач реализации данного закона является определение механизмов координации деятельности в области экологического мониторинга для обеспечения принятия обоснованных решений органов государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обоснованность и оперативность этих решений определяется наличием объективной и своевременной информации о текущей и прогнозируемой экологической обстановке.

Статья 2 Закона «Основные понятия» содержит определения ключевых терминов, используемых в правовом регулировании экологического мониторинга. Особое значение имеет закрепление понятий «антропогенное воздействие», «чрезвычайная экологическая ситуация», «экологически опасная ситуация». Чёткое определение данных категорий позволяет более эффективно применять закреплённые в Законе нормы на практике и обеспечивать адекватную реакцию на угрозы экологической безопасности.

Согласно статье 4 Закона, к объектам экологического мониторинга относятся источники антропогенного воздействия на окружающую среду, объекты и территориально обособленные участки окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, недр, почв, лесных и иных природных объектов, особо охраняемых природных территорий), а также группы населения, испытывающие негативное воздействие факторов окружающей среды. Такой широкий перечень объектов мониторинга обеспечивает всесторонний контроль экологической обстановки.

Субъектами экологического мониторинга являются органы исполнительной власти, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга, местные органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления, а также природопользователи. Данное положение отражает многоуровневый характер системы экологического мониторинга и вовлечение в неё различных субъектов природопользования.

Статья 6 Закона, констатирующая основные права граждан и общественных объединений в области экологического мониторинга, построена в соответствии с нормами Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, регулирующими права и свободы человека и гражданина. Это свидетельствует о том, что законодатель придаёт большое значение обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду и доступ к экологической информации.

Глава IV Закона определяет полномочия органов исполнительной власти Республики Башкортостан и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления в области экологического мониторинга. Согласно статье 7, Кабинет Министров Республики Башкортостан устанавливает порядок организации и ведения экологического мониторинга на территории республики, осуществляет координацию деятельности государственных органов, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга, организует разработку и выполнение республиканских целевых программ по экологическому мониторингу.

Кроме того, Кабинет Министров определяет порядок ведения Государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан, порядок объединения информационных ресурсов субъектов экологического мониторинга в Единую государственную систему экологического мониторинга Республики Башкортостан и их использования. Важным полномочием является получение от государственных органов данных экологического мониторинга, аналитических материалов, иной экологической информации и использование их при принятии решений по оздоровлению населения и окружающей среды.

Государственные органы, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга на территории Республики Башкортостан, в сфере своей деятельности организуют и осуществляют мониторинг соответствующих объектов природной среды, определяют объекты экологического мониторинга по согласованию с Государственным реестром объектов экологического мониторинга, организуют проведение исследований по экологическому мониторингу по взаимосогласованным нормативным и методическим документам.

Указанные органы доводят до сведения природопользователей порядок обязательного представления документированных данных экологического мониторинга, организуют и обеспечивают ведение специализированных банков данных экологического мониторинга, осуществляют оценку данных экологического мониторинга на предмет отсутствия сведений, отнесённых законодательством к категории ограниченного распространения.

Глава V Закона рассматривает регулирование деятельности природопользователей в области экологического мониторинга. Статья 10 устанавливает их обязанности, которые включают осуществление организации и проведения локального мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду за счёт собственных средств, ведение локального мониторинга с использованием утверждённых методик, бесплатное представление в установленные сроки и в установленных объёмах государственным органам обязательных документированных данных локального экологического мониторинга.

Статья 11 Закона определяет, что экологический мониторинг на территории Республики Башкортостан проводится в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан. Это положение имеет принципиальное значение для обеспечения системности и комплексности подходов к экологическому мониторингу.

Безусловно прогрессивным является закрепление в статье 12 обязательности использования информационных ресурсов экологического мониторинга. В соответствии с данной статьёй, информационные ресурсы экологического мониторинга подлежат обязательному использованию органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления при принятии решений по вопросам обеспечения социально-экономического развития республики, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Обязательное использование экологической информации предусмотрено при подготовке прогнозов и разработке программ социально-экономического развития, при подготовке градостроительной документации, включая генеральные планы городов, при принятии решений о строительстве крупных хозяйственных объектов, при ведении отдельных видов государственных кадастров природных ресурсов, при подготовке государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и её влиянии на здоровье населения.

Статья 13 Закона определяет цели и порядок создания государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан. Реестр создаётся с целью регистрации объектов экологического мониторинга, расположенных на территории республики. Порядок ведения реестра и государственный орган, осуществляющий его, определяются Кабинетом Министров Республики Башкортостан.

Статьи 14–16 Закона определяют особенности организации и проведения экологического мониторинга в зависимости от правового статуса территории, на которой планируется проведение мониторинга. Это позволяет учитывать специфику особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия и других территорий с особыми условиями природопользования.

Статья 21 регулирует финансирование работ по организации и ведению экологического мониторинга. Финансирование работ по организации экологического мониторинга осуществляется в рамках выполнения соответствующих республиканских целевых и местных программ за счёт средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Финансирование работ по ведению экологического мониторинга природопользователями осуществляется за счёт природопользователей.

Глава VII Закона определяет ответственность за нарушение законодательства в области экологического мониторинга. Согласно статье 22, нарушениями являются несоблюдение стандартов, норм и правил ведения экологического мониторинга, сокрытие, несвоевременное представление информации, представление заведомо ложных данных экологического мониторинга, невыполнение предписаний уполномоченных государственных органов, несоблюдение правил использования информационных ресурсов.

Статья 23 устанавливает основания для приостановления производства или видов деятельности по природопользованию при нарушении требований экологического мониторинга. К таким основаниям относятся невыполнение в установленный срок предписаний по организации и ведению экологического мониторинга, представление заведомо ложных или искажённых данных, непредставление обязательных данных мониторинга в случаях, когда объект находится в экологически опасной ситуации.

4. Республиканская программа создания единой государственной информационной системы экологического мониторинга

Республиканская программа «Создание единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001–2005 годы была разработана и принята в рамках выполнения программы «Создание Единой государственной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 1995–2000 годы как основа функционирования единой государственной системы экологического мониторинга республики.

Анализ работы ведомственных систем и служб мониторинга показал, что каждая из них функционировала в замкнутой системе, практически не обеспечивая использование результатов проведения мониторинга в практических целях. Отсутствовал комплексный подход к изучению влияния различных антропогенных загрязнений на окружающую среду, причин и источников деформации окружающей среды. Практически не изучались отдалённые по времени последствия аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Вследствие этого не удалось создать инфраструктуру, обеспечивающую информационный обмен данными мониторинга, их обобщение и прогноз экологической обстановки. Перечисленные факторы предопределили необходимость работ по созданию Единой государственной информационной системы экологического мониторинга в Республике Башкортостан.

При создании системы учитывались интересы всех организаций — участников с правом собственности на принадлежащую им информацию. На основе взаимных договоров гарантировалось право регламентированного доступа к информации, являющейся собственностью других организаций. Координация работ по созданию, обеспечению функционирования и развитию системы достигалась путём предварительного системотехнического обоснования всех комплексных и частных проектов, проведения межведомственной экспертизы технических заданий и проектов, согласования содержания и форм представления данных в различных подсистемах.

Единая государственная информационная система экологического мониторинга в Республике Башкортостан является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан. Она представляет собой государственную информационную систему для обеспечения органов государственной власти Республики Башкортостан, местных органов государственной власти в районах и городах республики, юридических лиц и граждан своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

Основу системы составляют территориально и ведомственно распределённые локальные информационные системы получения, сбора, систематизации, хранения и анализа информации. Целями программы являются обеспечение органов государственной власти, юридических лиц и граждан своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду, получение целостной картины состояния окружающей среды и её воздействия на состояние здоровья населения республики.

Для достижения целей программы необходимо было решить следующие основные задачи: формирование и совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы функционирования и развития системы, создание единой информационной инфраструктуры и единого информационного пространства по оценке экологических систем на территории республики, создание государственного реестра объектов экологического мониторинга, обеспечение доступа к экологической информации органов государственной власти, общественных организаций, населения республики.

Выполнение программы сделало возможным осуществление анализа данных мониторинга окружающей среды и на этой основе позволило своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды. Программа была рассчитана на пять лет и предусматривала реализацию в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2001–2002 годы) предусматривалось осуществить разработку и совершенствование нормативных правовых актов для создания научных, методических, организационных и экономических основ организации информационного взаимодействия участников системы, повышения достоверности и сопоставимости данных о состоянии окружающей среды. Информационные ресурсы системы формировались по результатам мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, объектов и территориально обособленных участков окружающей среды, здоровья групп населения, испытывающих негативное воздействие факторов окружающей среды.

В рамках системы интегрировались информационные ресурсы субъектов экологического мониторинга: министерств, государственных комитетов и ведомств, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга, местных органов государственной власти в районах и городах, природопользователей.

5. Заключение

Республика Башкортостан по праву занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации по развитию экологического законодательства. Принятие 24 мая 2000 года Закона «Об экологическом мониторинге» явилось важнейшим шагом на пути создания эффективной системы охраны природы, способной должным образом обеспечивать устойчивое развитие региона. Этот закон стал одним из первых в России нормативных правовых актов субъектов Федерации, посвящённых данной проблематике.

Необходимость принятия Закона Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге» была продиктована изменениями, произошедшими в экономике и общественной жизни республики. На федеральном уровне был принят целый блок нормативных правовых актов, составляющих законодательную основу общества. Значительные изменения произошли и в области охраны окружающей природной среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, который вступил в силу и действует по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями, является базовым нормативным правовым актом экологического законодательства Российской Федерации. Современная редакция данного закона существенно уточнила положения об экологическом мониторинге, информационном обеспечении природоохранной деятельности, экологическом контроле.

Закон Республики Башкортостан «Об экологическом мониторинге» стал новым шагом в развитии природоохранной деятельности, приближающим региональное законодательство к современному механизму правовой охраны окружающей среды, соответствующему законодательству передовых государств. В настоящее время Экологический кодекс Республики Башкортостан продолжает совершенствоваться, принимаются новые законы, уточняющие полномочия органов государственной власти в сфере экологического контроля и мониторинга.

Создание и функционирование Единой государственной информационной системы экологического мониторинга позволило обеспечить органам государственной власти, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Это создаёт необходимые предпосылки для принятия обоснованных решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения республики.

Таким образом, законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга представляет собой развитую систему нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексный подход к решению задач охраны окружающей среды. Дальнейшее совершенствование данной системы будет способствовать повышению эффективности природоохранной деятельности и обеспечению устойчивого развития региона.