Управление водными ресурсами

Введение

В настоящее время проблема загрязнения водных объектов (рек, озер, морей, грунтовых вод и т.д.) является наиболее актуальной, т.к. всем известно - выражение «вода - это жизнь». Без воды человек не может прожить более трех суток, но даже понимая всю важность роли воды в его жизни, он все равно продолжает жестко эксплуатировать водные объекты, безвозвратно изменяя их естественный режим сбросами и отходами. Прежде неисчерпаемый ресурс - пресная чистая вода - становиться исчерпаемым.

Водные ресурсы являются важным элементом национального богатства любой страны. Это богатство при бережном и рачительном отношении к нему имеет свойство самовоспроизводиться, а его стоимость по мере роста мировой потребности в водных ресурсах постоянно возрастает.

Байкал и другие крупные озера выводят нашу страну на первое место по запасам воды питьевого качества. В России трудом многих поколений людей создана гигантская водохозяйственная структура, включающая и самую протяженную в мире сеть внутренних судоходных путей. Наконец, у нас имеется мощная гидроэнергетическая система, в рамках которой вырабатывается свыше 20% электроэнергии страны.

Реферат посвящен актуальной в настоящее время проблеме - обеспечение потребностей человечества в воде.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса управления водными ресурсами.

Для достижении поставленной цели необходимо решить ряд задач:

. Рассмотреть понятие «водные ресурсы»;

. Дать краткую историческую справку по управлению водными ресурсами в России;

. Рассмотреть российское законодательство в области управления водными ресурсами;

. Рассмотреть и проанализировать управление водными ресурсами на современном этапе.

1 Водные ресурсы

Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы [1 ст. 1].

Объем речного стока, формирующегося на территории России, составляет 4030 км3 в год (10% мирового стока), или 237 тыс. м3 в год на один квадратный километр территории и 27,82 тыс. м3 в год на одного жителя. Дополнительный сток из сопредельных государств равен 227 км3 в год.

Прогнозные ресурсы пресных и - частично, слабосолоноватых подземных вод, оценены в 350 км3. На территории страны разведано более 4 тыс. месторождений подземных вод с эксплуатационными запасами около 29 км3/год, предназначенными, главным образом, для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Забор воды из природных водных объектов в современных условиях составляет около 80 км3/год с некоторыми колебаниями по годам в зависимости от климатических условий года и требований жилищно-коммунального хозяйства и отраслей экономики. Забор пресных вод из поверхностных водных объектов (в основном, из рек) составляет 64 км3, из месторождений подземных вод - 11 км3. Забор морских вод - 5 км3. За счет применения оборотных и повторно последовательных систем водоснабжения в промышленности и электроэнергетике экономится ежегодно до 135 км3 свежей воды.[3 с. 24]

По территории России протекает свыше 2,5 миллионов малых рек, формирующих около половины суммарного объема речного стока. Из них 127 тысяч используется для нужд населения и хозяйственного комплекса; в бассейнах этих рек проживает до 44% городского и почти 90% сельского населения страны.

На Европейскую территорию России приходится только 22% общих водных ресурсов, а здесь проживает около 80% населения России и столько же производится промышленной и сельскохозяйственной продукции. На Азиатскую территорию России приходится соответственно 78% суммарных возобновляемых водных ресурсов. [2. С. 78]

Около 60% суммарного стока рек сбрасывается в окраинные моря Северного Ледовитого океана. К этому водному бассейну относятся такие речные гиганты, как Обь, Енисей и Лена, а также менее крупные реки - Северная Двина, Печора, Яна, Индигирка, Колыма. [2. С. 79]

Рекам России свойственно и крайне неравномерное распределение стока внутри года. Это связано с ярко выраженным весенним половодьем, проходящим в сравнительно небольшие промежутки времени и затяжной летне-осенней и зимней меженью. Большие паводки летом отмечаются только при интенсивных дождях и при хорошем предшествующем увлажнении водосбора.

Территориальная неравномерность распределения, большая внутригодовая и многолетняя изменчивость речного стока затрудняют обеспечение населения и хозяйства страны необходимым количеством воды. Эта проблема решается за счет регулирования стока рек водохранилищами.

Из истории управления водными ресурсами в России

водный ресурс российский управление

Водохозяйственный комплекс России начал создаваться в ХVII веке. В отличие от других стран, богатая водными ресурсами Русь не испытывала дефицита воды, и необходимость в строительстве гидротехнических сооружений возникла с развитием торговли. Многочисленные полноводные реки и озера вполне удовлетворяли потребность населения в воде. Еще одна особенность Руси - утоление жажды из родника, колодца. Поэтому очень многие поселения имели свои родники, которые служили для людей главным источником водоснабжения.

Первые гидротехнические сооружения, в основном, возводились как оборонительные сооружения, в виде каналов вокруг крепостей и городов. [3.с. 38]

При Иване Грозном началось грандиозное по тем временам строительство каналов в России, чтобы соединить бассейны рек. В 1798 г. в России был учрежден Департамент водяных коммуникаций, который возглавил всю работу по изучению и освоению водных богатств.

В 1805 г. в составе Министерства морских дел был образован Адмиралтейский департамент, ведавший и гидрографической деятельностью.

В 1809 г. для расширения функций с целью выявления судоходных условий рек и возможности устройства соединительных каналов, освоения рек Адмиралтейский департамент был преобразован в Экспедицию водных коммуникаций, которая в 1820 г. была переименована в Управление водяными и сухопутными сообщениями.

В 1832 г. Управление водяными и сухопутными сообщениями было реорганизовано в Департамент водяных сообщений, который вошел в состав Министерства путей сообщения. Департамент водяных сообщений был создан для дальнейшего изучения и описания рек и улучшения их судоходных условий.

г. - впервые опубликовано издание «Сведения об уровнях воды на внутренних водных путях».

В 1892 г. вышел Свод законов, в ст. 638 которого запрещалось портить воду в местах, где ее берут для питьевых нужд.

В 1899 г. был издан «Свод предварительных заключений о практических способах и средствах, которые могут быть рекомендованы для сохранения правильного питания и водности в изученных типах источников рек».

Начиная с 1896 г. вопрос об охране рек от загрязнения не сходил с повестки дня многих Пироговских (медицинских) съездов. В результате этого в 1908 г. была учреждена Комиссия для разработки норм спуска сточных вод в водоемы.

В июле 1911 г. был учрежден Временный комитет по изысканию мер к охране водоемов Московского промышленного района от загрязнения сточными водами. Он находился в ведении Министерства торговли и промышленности. Создание Временного комитета знаменует в России начало целенаправленного изучения промышленных сточных вод и способов их обезвреживания. Специалистами Временного комитета были проведены исследования водоемов Московской, Владимирской и Тверской губерний и разрасии.

Управление водными ресурсами в советский период характеризуется следующими этапами.

В октябре 1917 г. был принят Декрет «О земле», согласно которому все воды, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства.

В 1919 г. постановлением Высшего Совета Народного Хозяйства был учрежден Центральный комитет водоохранения. Это был первый государственный орган управления охраной водоемов от загрязнения, в задачи которого входило комплексное изучение состояния водных объектов.

С ростом экономического потенциала страны увеличиваются масштабы освоения водных ресурсов, возникает необходимость создания структур для управления водным хозяйством.

Совет Министров СССР постановлением от 22 апреля 1960 г. № 425 «О мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР» поручил советам министров союзных республик организовать специальные органы советов министров союзных республик по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов с инспекциями по бассейнам основных рек (водоемов) на территории республик. В Госплане СССР был создан Отдел водных ресурсов, на который возлагалось регулирование и координация использования и охраны водных ресурсов в стране, регламентация основных положений ведения водного хозяйства и планирование развития водных ресурсов в увязке с планом развития народного хозяйства СССР, а также координация всех работ по водохозяйственным объектам, затрагивающим интересы смежных республик и пограничных государств.

В 90-е годы прошлого столетия, именуемыми еще годами перестройки, государственная водная служба оказалась в тяжелом положении. Осуществлялась непрерывная реорганизация структуры управления водным хозяйством, резко сократилось финансирование научных исследований и проектно-изыскательских работ, эксплуатационных мероприятий. В систему управления водным хозяйством страны слабо внедрялись современные информационные технологии и средства передачи информации, ухудшилось техническое состояние основных производственных фондов водного хозяйства, снизились объемы финансирования работ по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, утрачена материальная база отрасли.

В 1995 г. основой водного законодательства становится Водный кодекс Российской Федерации. В соответствии с Водным кодексом были приняты:

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», 1997 г.;

Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами», 1998 г.

В это время ситуация в водно-ресурсной сфере характеризуется наличием следующих основных проблем:

загрязнение водных объектов и их водосборных территорий и ухудшение качества вод;

истощение и деградация водных объектов и водных экосистем;

проявление отдаленных негативных последствий масштабного гидротехнического строительства, абразия берегов водохранилищ;

усиление проявления вредного воздействия вод;

напряженность водохозяйственных балансов на многих водных объектах, дефицит водных ресурсов (в особенности по показателям качества поверхностных вод);

снижение управляемости в сфере использования и охраны водного фонда. [3. с. 43]

Таким образом, масштабные преобразования природы, которые были осуществлены без всесторонней оценки и учета, отдаленных экологических и социально-экономических последствий водохозяйственного обустройства территорий и возможных изменений естественных циклов в гидросфере, привели к столь же масштабным негативным изменениям в состоянии водных объектов. Созданная водохозяйственная инфраструктура представляет собой сложную природно-техническую систему, потенциал разрушения которой значительно выше природных водных объ-ектов в их естественном состоянии. Серьезными являются также проблемы обеспечения национальной безопасности в водноресурсной сфере (предотвращение наводнений и ликвидация их последствий и т.п.) и обеспечения потребностей населения и экономики в водных ресурсах с учетом всего комплекса социальных, экономических и экологических факторов.

Водное законодательство Российской Федерации

Организация системы управления водными ресурсами включа ет создание нормативно-правового обеспечения управления водны ми ресурсами. История разработки подобных документов насчиты вает более четырех десятилетий, но ниже остановимся только н: документах, действующих в настоящее время.

Водное законодательство состоит из Водного Кодекса Российской Федерации (ВК РФ) и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Водные отношения также регулируются указами Президента Российской Федерации, которые не противоречат ВК РФ и другим федеральным законам.

Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены ВК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. [1.ст. 2]

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Управление водными ресурсами на современном этапе

На современном этапе развития страны управление водными ресурсами возложено на созданное в 2004 году Федеральное агентство водных ресурсов. [4. с. 55]

Проблема дефицита пресной воды, по мнению международных экспертов, станет одной из самых острых к середине ХХ1 в. По данным ООН, уже сегодня ее дефицит, включая сельскохозяйственные и промышленные нужды, оценивается в 230 млрд. м3/год; к 2025 г. дефицит пресной воды увеличится до 1,3-2,0 трлн. м3/год. Учитывая важность проблемы, Организация Объединенных Наций объявила 2005-2015 годы Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Цель проведения акции состоит в поощрении усилий по обеспечению выполнения к 2015 г. обязательств, связанных с водоснабжением и смежными вопросами, с уделением особого внимания участию женщин в этих усилиях. [3. с. 67]

Начиная с 2001 г. руководством страны неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся водных ресурсов и водного хозяйства, природоохранных мероприятий, что совпадает с активизацией деятельности международного сообщества по этим позициям.

марта 2004 г. Указом Президента РФ В.В. Путина «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было создано Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которому передали правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Наибольшее количество функций государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов осуществляют находящиесяв ведении МПР России Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Министерство координирует и контролирует деятельность этих подведомственных органов.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации, в состав которых входят 14 бассейновых водных управлений (БВУ) по основным водным бассейнам и Байкалводресурсы, а также 47 федеральных государственных учреждений (ФГУ) и 3 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП).

Бассейны рек на территории России выделены строго по гидрографическим границам. Совместно с подземными водными объектами, морями они составляют основу бассейновых округов, которые, в свою очередь, являются основной единицей управления в области использования и охраны водных ресурсов. На территории бассейновых округов ответственными органами за управление водными ресурсами и регулирование водопользования являются бассейновые водные управления (БВУ). БВУ являются территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Основные функции бассейновых водных управлений соответствуют функциям Агентства.

На территориях субъектов Российской Федерации оперативную работу с водопользователями и координацию действий всех участников водохозяйственной деятельности осуществляют структурные подразделения БВУ - отделы водных ресурсов. Ряд функций по государственному управлению в области использования и охраны водных ресурсов на федеральном уровне осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а именно:

федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому МПРиЭ России в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ;

контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме ГТС промышленности, энергетики и судоходных ГТС;

государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда;

контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ, переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

государственное регулирование в области охраны озера Байкал;

государственную экологическую экспертизу: - проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на водные ресурсы;

нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование водных ресурсов;

проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов (КИОВО);

нормативов допустимого воздействия на водные объекты;

иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование водных ресурсов.

В границах федеральных округов территориальными органами Росприроднадзора являются Главные управления (по Центральному федеральному округу - Региональное управление). В оперативном отношении им подчинены Управления Росприроднадзора, которые осуществляют свои полномочия на территориях субъектов Федерации. Основные функции Главных управлений и Управлений в области государственного контроля и надзора в сфере природопользования (водопользования) соответствуют функциям федерального органа.

Ряд функций, осуществляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России) и ее территориальными органами, имеют отношение к государственному управлению и охране водных ресурсов.

Функции по мониторингу водных объектов (количественные и качественные характеристики) относятся к компетенции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет России).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Министерства здравоохранения и социального развития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральное агентство по рыболовству Министерства сельского хозяйства РФ (Росрыболовство) задействовано в управлении водными ресурсами через участие совместно с Росводресурсами в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и согласовании методических указаний по разработке НДВ. Кроме того, Министерство принимает участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В управлении водными ресурсами и водохозяйственным комплексом России задействовано также Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (Росморречфлот). Оно организует проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования.

В 2006 г. принят новый Водный кодекс РФ. В развитие ВК МПР России подготовило 24 постановления Правительства РФ и 25 ведомственных актов. Водным кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, являются федеральной собственностью.

В соответствии с ВК РФ, значительный объем полномочий в части управления водным хозяйством передан субъектам Российской Федерации. Для того чтобы объективно оценивать качество работы субъектов Российской Федерации, разработана система контроля эффективности исполнения переданных полномочий, включающая показатели предоставления права пользования водными объектами, предотвращения вредного воздействия вод, качества водных объектов. Кроме того, система дает возможность оценки эффективности расходования средств бюджета на основании ряда целевых прогнозных показателей.

В 2006 г. Росводресурсы начинают большую работу по созданию Государственного водного реестра (ГВР) на основе современных коммуникационных средств. В течение 2007-2008 гг. выходит пакет постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок представления и состава сведений, передаваемых Росводресурсам для внесения в ГВР.

На сегодня функции и полномочия в сфере водных ресурсов распределены между 11 ведомствами (МПР, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор, Госкомрыболовство, Росводресурсы, Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхоз, Росземкадастр). Их перераспределение продолжается в связи с продолжением административной реформы и реорганизацией МПР в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (2008 г.). Пересечения в полномочиях федеральных органов исполнительной власти относительно управления водными ресурсами, отсутствие единого координационного органа в этой сфере приводит к тому, что в стране нет эффективной системы управления и единого подхода в важнейшей для здоровья и жизни жителей России области водного хозяйства. [8. с. 98]

июля 2008 г. Председателем Правительства РФ В.В. Путиным было проведено специальное совещание, по итогам которого Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росводресурсам, Росгидромету, Роснедрам и Росрыболовству, с участием других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, поручено разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г.

Данный документ должен отражать основные направления действий по совершенствованию системы управления в области использования и охраны водных объектов, а также модернизации водохозяйственного комплекса России. В частности, Стратегия должна учитывать координацию мер по развитию водохозяйственного комплекса со стратегиями и концепциями развития разных отраслей экономики для обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов с учетом интересов различных категорий водопользователей. В Стратегии также должны быть предусмотрены меры по улучшению качества вод поверхностных водных объектов; по предупреждению и снижению негативного воздействия вод; по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; по увеличению использования подземных вод для обеспечения населения качественной питьевой водой и другие вопросы.

К основным этапам управление водными ресурсами последних лет можно отнести следующие события и факты:

1 января 2007 г. вступил в действие новый Водный кодекс РФ;

2007-2008 гг. - начал осуществляться переход от лицензирования водопользования к договорным отношениям между собственником водного объекта и водопользователем;

2006-2008 гг. - ведется активная работа по формированию автоматизированного комплекса «Государственный водный реестр Российской Федерации»;

2008 г. - МПР России реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПРиЭ России), в ведении которого функционирует Федеральное агентство водных ресурсов;

2008 г. - начата разработка Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г.

Заключение

Так уж повелось, что стакан воды чаще всего считается своеобразным индикатором благополучной старости, когда рядом находится тот, кто может его подать. Но то, что справедливо по отношению к одному человеку, вполне возможно распространить и на все человечество. Важно только, чтобы было и кому подать стакан воды, и сама вода. А состояние водных ресурсов планеты не может не вызывать тревоги.

Водные ресурсы страны составляют значительную часть ее национального богатства. При этом в перспективе стоимость этой части будет только возрастать. Однако такое возрастание не будет происходить само по себе, если в стране не будет осуществляться эффективная деятельность по охране и рациональному использованию этих ресурсов.

Такое положение вещей предъявляет весьма высокие требования к проблеме управления водными ресурсами и рациональной организации водохозяйственной деятельности в стране. Эта проблема, в свою очередь, столь обширна и многогранна, что все множество ее аспектов не может быть равнозначно рассмотрено в рамках одной, даже достаточно обширной, монографии. Поэтому естественно, что коллектив авторов, предпринявший попытку освещения этой проблемы, вынужден был ограничиться только теми вопросами, которые, по его мнению, являются наиболее существенными с точки зрения общего понимания организации и методов управления водными ресурсами, действующими в нашей стране.

Список литературы

1Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации». (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (действующая редакция от 01.01.2014) © КонсультантПлюс, 1992-2014

2Арсеньев Г.С. Основы управления гидрологическими процессами: водные ресурсы. Учебник. [Текст] / Арсеньев Г.С. - СПб.: изд. РГГМУ, 2005 - 231 с.

Бабина Ю.В. Управление водными ресурсами России. [Текст] / Бабина Ю.В. Островский Г.М. - М. : АМА-ПРЕСС, 2008 г. - 288 с.

Бологов В.И. Проблемы охраны окружающей среды на современном этапе. [Текст] / И.В. Бологов - Барн. изд-во АлтГТУ, 2005. - 62 с.

5Бродский А.К. Общая экология: Учебник для студентов вузов. [Текст] / Бродский А.К. - М.: Изд. Центр «Академия», 2006. - 256 с

Лущенко Т.Г. Экологические и экономические основы природопользования. [Текст] / Т.Г. Лущенко. - Барнаул: изд-во АГУ, 2004. - 127 с.

Николайкин Н.И. Экология. 2-е изд. Учебник для вузов. [Текст] / Николайкин Н.И., Николайкина Н.Е., Мелехова О.П. - М.: Дрофа, 2008. - 624 с.

Цветкова Л.И. Экология: Учебник для студентов высш. и сред. учеб. заведений, обуч. по техн. спец. и направлениям [Текст] / Л.И.Цветкова, М.И.Алексеев, Ф.В.Карамзинов и др.; под общ. ред. Л.И.Цветковой. М.: АСБВ; СПб.: Химиздат, 2007.- 550 с.