Заброшенные карьеры больше не останутся безответными: золотодобытчиков обязали финансировать рекультивацию до получения лицензии
Получить лицензию на добычу золота и распространенных полезных ископаемых теперь можно будет только при наличии экологического залога.
Депутаты рассчитывают, что новая мера положит конец практике, когда компании осваивают участок и исчезают, оставляя после себя токсичные отвалы.
28 октября Комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддержал в первом чтении законопроект, который связывает право на добычу золота и распространённых полезных ископаемых (ОПИ) с финансовыми гарантиями восстановления земель. Об этом сообщила «Парламентская газета».
Почему понадобились гарантии
Многолетняя практика выявила устойчивую проблему: после ухода старателей на местах добычи золота и песчано-гравийной смеси нередко остаются изуродованные ландшафты и токсичные отвалы. Зампред Комитета Госдумы по экологии Зариф Байгускаров сравнил их с лунными пейзажами, отметив, что они наносят серьёзный ущерб природе и местным жителям. Наиболее остро ситуация складывается на Дальнем Востоке.
Среди главных причин — банкротства и реорганизация компаний, а также недобросовестность бизнеса, который осваивает участок и исчезает, не тратясь на восстановление природы. Год назад депутаты подготовили поправки в законы о недрах и о банкротстве, чтобы увязать право на добычу с финансовыми гарантиями рекультивации.
Как будет работать экологический залог
Теперь лицензию на разведку и добычу коренного, россыпного или техногенного золота, а также ОПИ можно будет получить только после подтверждения наличия средств на будущую рекультивацию. Размер экологического залога рассчитают по специальным ставкам, которые Правительство РФ будет утверждать для каждого региона раз в три года. Базой для расчётов станет средняя стоимость аналогичных работ по проектной документации за последние три года.
У недропользователей будет два варианта выполнения требования: предоставить безотзывную банковскую гарантию от крупных кредитных организаций или создать рекультивационный фонд, разместив деньги на специальном счёте или депозите.
«Деньги будут лежать на счёте и индексироваться в соответствии с инфляцией, — объяснил Зариф Байгускаров. — После завершения выработки комиссия осмотрит территорию, и если рекультивация проведена, то залог вернётся компании. Если нет, деньги получит регион, который направит их на восстановление земель».
Спецсчёт под защитой
Механизм специального рекультивационного фонда разработан с учётом главных рисков отрасли. Средства на спецсчёте фактически заморожены до тех пор, пока компания не выполнит все обязательства по восстановлению земли и не подпишет соответствующий акт с надзорными органами. Только после этого деньги вместе с начисленными процентами вернутся бизнесу.
Авторы инициативы подчеркнули, что на средства рекультивационного фонда не может быть обращено взыскание по другим долгам компании. Более того, при банкротстве недропользователя эти деньги не включат в конкурсную массу. Это значит, что кредиторы или арбитражные управляющие не смогут направить экологические средства на погашение финансовых долгов — они останутся нетронутыми, пока земли не восстановят.
Предусмотрен и порядок действий на случай, если лицензия золотодобытчика перейдёт к новому владельцу или компания-банкрот исчезнет. Если участок недр переходит к новому владельцу, вместе с лицензией к нему переходят и накопленные средства рекультивационного фонда. Если же нового собственника не найдут, включается механизм защиты регионов: через один год после прекращения права пользования недрами деньги фонда перейдут в распоряжение субъекта. Региональные власти смогут потратить их исключительно на организацию рекультивации конкретного пострадавшего участка.
Масштаб проблемы
За последние годы депутаты получили множество обращений из-за ухудшения экологической обстановки в местах выработок золота, рассказал руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Дмитрий Кобылкин.
«Появляются новые отработанные и заброшенные объекты, — сообщил он. — За 2023–2025 годы, по данным Росприроднадзора, выявлены 352 брошенных участка. По золотодобыче рекультивировано меньше одного процента земель».
Профильный думский комитет поддержал принятие законопроекта в первом чтении, отметив, что он направлен на недопущение проблем в будущем. При этом депутаты намерены продолжить работу по объектам накопленного вреда, которые были заброшены в предыдущие годы.
Справочная информация
Рекультивация земель — комплекс работ по восстановлению плодородия и хозяйственной ценности нарушенных земель, включающий технический и биологический этапы. В России требования к рекультивации установлены Земельным кодексом и постановлением Правительства РФ. Для золотодобывающей отрасли, где значительная часть работ ведётся на россыпных месторождениях в удалённых районах Сибири и Дальнего Востока, проблема брошенных участков стоит особенно остро: по оценкам экологов, стоимость восстановления одного гектара нарушенных земель может достигать нескольких миллионов рублей.