На экологию в трехлетнем бюджете заложат почти триллион рублей: расходы вырастут, но риски остаются

На заседании Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, состоявшемся 9 октября, парламентарии рассмотрели параметры финансирования природоохранной сферы. Как стало известно «Парламентской газете», в проекте бюджета на 2027–2029 годы на экологию предусмотрено 961,5 млрд рублей. Эти средства предназначены для ликвидации накопленного ущерба, реформы системы обращения с отходами и устранения дефицита воды.

Для балансировки растущих расходов Минфин предлагает обложить недропользователей налогом на сверхдоходы. Минприроды, в свою очередь, готовит поправки в КоАП, устанавливающие штрафы для заводов, которые не снижают выбросы. Счетная палата при этом предупредила депутатов о системных рисках, среди которых — возможное неосвоение миллиардов рублей на недостроенных гидротехнических объектах.

Рекультивация полигонов и снижение выбросов

Из общей суммы, заложенной на трехлетку, 438 млрд рублей планируют направить на охрану окружающей среды. В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» введен критерий для получения финансирования: объект обязан набрать 4,5 балла из 9,35 по шкале опасности для здоровья и среды. Об этом сообщил первый замглавы Минприроды Константин Цыганов.

Завершение рекультивации полигона «Красный Бор» и объекта в Усолье‑Сибирском намечено на 2029–2030 годы. На Байкальском ЦБК до 2029 года планируют рекультивировать полигон «Бабхинский» и цех очистных сооружений, а полигон «Сазанский» обезвредят с применением природоподобных технологий к 2030 году.

На федеральный проект «Чистый воздух» за три года выделят 26,3 млрд рублей. В ходе его реализации на трубах установили датчики и ввели постоянный надзор за снижением выбросов. Цыганов напомнил, что Госдума в первом чтении приняла поправки в КоАП, закрепляющие финансовую ответственность предприятий за невыполнение квот на выбросы.

«Росприроднадзор уже провел 635 проверок по достижению квот на 113 предприятиях. Благодаря вашей поддержке мы в первом чтении приняли законопроект по штрафам для предприятий, которые отказываются снижать выбросы и достигать квот. Этот закон критически важен для реального стимулирования предприятий к экологической модернизации, и мы рассчитываем, что его в дальнейшем примут», — сказал замминистра.

С 2026 года на борьбу с пожарами ежегодно направляется более 26 млрд рублей. Эти средства идут в том числе на создание и укрупнение лесопожарных формирований в 22 регионах с наибольшей подверженностью пожарам. Кроме того, 15 млрд рублей заложено на туристическую инфраструктуру нацпарков, а 43 млрд рублей — на сохранение редких видов животных и растений и зарплату 4 тысячам инспекторов.

Финансовые риски

Покрыть растущие расходы государство рассчитывает за счет налога на сверхдоходы недропользователей. Если дополнительная прибыль компании возникает исключительно из‑за роста мировых цен на сырье, этот «сверхприрост» будет обложен налогом. Об этом рассказала замглавы Минфина Ирина Окладникова.

«Ставка в 30% затронет отдельные виды полезных ископаемых, на золото предусмотрена ставка 20%. При этом льготы для сложных инвестиционных проектов, дающих развитие регионам, сохраняются», — пояснила она.

Аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов сообщил, что в новом проекте бюджета отменят заявительный порядок предоставления участков недр для добычи россыпного золота — это должно вывести отрасль из тени. Помимо этого, по его словам, увеличится минимальный стартовый платеж за пользование недрами.

Он также отметил, что в реестр включили строительство водохранилища для водоснабжения Ялты с объемом финансирования 10,7 млрд рублей, хотя проектно‑сметная документация на тот момент отсутствовала. В такой ситуации, по словам аудитора, риск неосвоения 6,1 млрд рублей в 2027 году практически неизбежен. Еще на 0,8 млрд рублей сократили расходы на уход за лесами и питомники — причина в том, что регионы не предоставили плановые объемы работ.

«На реализацию проекта "Экономика замкнутого цикла" предусмотрено 122 млрд рублей, но из них почти 99 млрд — это выплата купонного дохода по облигациям, выпущенным для инвестирования в проекты по обращению с отходами. Мы обращаем внимание на риски смещения сроков выпуска этих облигаций, что создает угрозу недостижения целей по формированию экономики замкнутого цикла», — поделился аудитор.

Мамедов добавил, что сроки реализации проектов по обращению с отходами затягиваются, а это напрямую сказывается на чистоте в лесах и на контейнерных площадках. Кроме того, подрядчики, которые провалили или затянули работы по оздоровлению и очищению реки Волги и озера Байкал, продолжают побеждать в конкурсах и получать новые контракты.

Председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова заявила, что проект «Чистый воздух» нуждается в системной оценке эффективности. Предстоит проверить и проанализировать, сколько реального экологического результата приносит каждый вложенный рубль. Сделать это необходимо до 2028 года, когда на проект направят рекордные объемы финансирования.

«Мы договорились обратить внимание на то, как повысить эффективность предприятий и ускорить запуск инвестпроектов с обязательным уходом в переработку. При этом на создание инфраструктуры для экотуризма запланировано порядка 15 млрд рублей. Это говорит о серьезности планов, но нам нужно посмотреть, соответствуют ли расчеты рекреационной емкости планам по инфраструктуре, чтобы из‑за нагрузки мы не потеряли главное — сохранение экосистем как нашего резервного фонда», — считает депутат.