Спутниковый мониторинг и «черный список» арендаторов: Минприроды предлагает новые индикаторы риска для проверок леса
Поводом для внеплановых проверок могут стать данные спутников и беспилотников, а также попадание арендатора в реестр недобросовестных.
Цель нововведений — сократить ущерб от незаконных рубок и пожаров.
Для борьбы с многомиллиардными потерями от нелегальных вырубок и возгораний в лесах планируется задействовать риск-ориентированный механизм, опирающийся на информацию со спутников и беспилотных летательных аппаратов. Дополнительным фактором риска станет попадание лесопользователя в перечень недобросовестных арендаторов. Проект соответствующего приказа Министерства природных ресурсов и экологии вынесен на общественное обсуждение, сообщает «Парламентская газета».
Ущерб измеряется миллиардами
Хотя общее количество случаев незаконной рубки снижается, размах нарушений по-прежнему велик. Согласно сводному отчету Рослесхоза за 2025 год, специалисты зафиксировали 4 985 нарушений лесного законодательства, при этом 3 609 административных дел дошли до стадии разбирательства.
В результате выявленных 7 080 фактов нелегальной рубки из лесного фонда исчезло почти 300 тысяч кубометров древесины. По подсчетам министерства, прямой экономический урон достиг 5,55 миллиарда рублей.
В документе также указано, что чаще всего арендаторы получают штрафы за нарушение правил пожарной безопасности — 1 401 случай, санитарной безопасности — 520, а также правил использования лесов — 506. Зафиксировано 138 эпизодов самовольного занятия лесных участков.
Снимки как основание для проверки
Проект приказа расширяет перечень индикаторов риска новыми пунктами.
Первый из них касается изменения состояния лесного массива. Если данные спутниковой или аэрофотосъемки демонстрируют, что на делянке число деревьев меньше, чем заложено в проекте освоения, это послужит поводом для внеплановой проверки. Аналогичное правило действует при выявлении с помощью дронов незарегистрированных построек или элементов инфраструктуры.
Второй пункт — формирование «черного списка» арендаторов. Включение компании или индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков автоматически просигнализирует надзорным органам о повышенной степени риска.
Оба критерия выглядят обоснованными, и было бы правильно увидеть их в новой редакции документа, заявил «Парламентской газете» основатель и руководитель некоммерческого волонтерского движения «СтопБорщевик» Антон Гладилин.
«Сейчас инспекторам сложно добраться до отдаленных мест, а нарушения продолжаются. Со спутников и дронов хорошо видно эти вырубки, и можно быстро мониторить изменения. Это хорошая тенденция», — сказал он.
Второй критерий также представляется эксперту вполне оправданным.
«Если человек однажды нарушил правила, соблазн сделать это снова велик, особенно если штраф несопоставим с прибылью. Мы видим это на примере борьбы с борщевиком, где некоторым проще заплатить штраф, чем заниматься уничтожением сорняка. Ограничения через систему рисков должны снизить желание рубить лес без документов», — отметил Гладилин.
Распространение огня — тоже риск
Третьим показателем, согласно документу, становится контроль за огнем. Если возгорание с участка, находящегося в пользовании, переходит на соседние территории, это будет рассматриваться как индикатор риска. Ведь ответственность за пожарную безопасность на своей территории несет арендатор.
По словам Гладилина, сведения о выходе огня за границы участка — это серьезный сигнал для анализа обстоятельств соблюдения требований пожарной безопасности. Поэтому вполне логично, что проект напрямую увязывает такой фактор с данными мониторинга.
Специалисты акцентируют правовую сущность индикатора риска. В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, сам по себе этот показатель не служит доказательством нарушения. Он лишь с высокой вероятностью указывает на возможную угрозу причинения вреда и выступает основанием для проведения контрольного мероприятия.
«Индикатор ни в коем случае не должен превращаться в презумпцию виновности лесопользователя, — пояснил Гладилин. — Например, изменение состояния леса на космическом снимке может быть вызвано природными процессами, пожарами, ветровалами, воздействием вредных организмов или иными объективными обстоятельствами. Любой обнаруженный дистанционно объект должен быть тщательно идентифицирован и сопоставлен с проектной документацией».
Восстановление должно превышать потери
Регулирование затронет 9 федеральных ведомств, 82 региональных органа власти и более 41 тысячи компаний, предпринимателей и граждан, использующих леса, говорится в документе. Ключевая задача изменений — добиться к 2030 году превышения площади лесовосстановления над площадью выбытия лесов.
По мнению авторов документа, новые правила не создадут дополнительной финансовой нагрузки для добросовестных пользователей, однако ответственность за нарушения с применением новых технологий станет строже.
Отметим, что КоАП РФ уже предусматривает штрафы за подобные нарушения:
- за уничтожение или повреждение лесохозяйственных знаков: для граждан — от 3 до 5 тысяч рублей, для юрлиц — от 50 до 100 тысяч;
- за самовольное занятие лесных участков — от 20 до 300 тысяч;
- за незаконную рубку и повреждение лесных насаждений — от 3 до 400 тысяч.
Добавим, что риск-ориентированный подход в лесном надзоре — часть более широкой тенденции цифровизации экологического контроля в России. Дистанционные методы зондирования Земли и беспилотная авиация уже применяются для выявления несанкционированных свалок, контроля за водными объектами и мониторинга особо охраняемых природных территорий. По оценкам отраслевых аналитиков, комплексное использование таких технологий способно сократить время выявления нарушений в несколько раз, однако эффективность нововведений будет зависеть от качества межведомственного взаимодействия и оперативности обработки поступающих данных.