Известия: Строительство в заповедниках девяти регионов России признано незаконным

Согласно сведениям, содержащимся в документах Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, незаконные постройки обнаружены в заповедниках и национальных парках как минимум девяти регионов. В перечень вошли Сочинский национальный парк (Краснодарский край), национальный парк «Плещеево озеро» (Ярославская область), национальный парк «Куршская коса» (Калининградская область), национальный парк «Югыд ва» (Республика Коми), национальный парк «Барайы» (Республика Саха (Якутия)), национальный парк «Берингия» (Чукотский автономный округ), Водлозерский национальный парк (Республика Карелия) и национальный парк «Лосиный Остров» (территория Москвы и Московской области). В зоне потенциального риска также обозначены особо охраняемые природные территории (ООПТ) в Калмыкии, Ростовской области и ряде других мест.

Член Общественного совета при Минприроды Лев Шагаров в беседе с изданием «Известия» отметил, что фиксируются десятки случаев, когда под видом возведения объектов для нужд экологического туризма на территории заповедников, национальных и природных парков появляются сооружения, деятельность которых не соответствует целям и задачам ООПТ. В отдельных ситуациях речь идёт о самовольной застройке. В настоящий момент совет ведёт работу по оценке сложившейся ситуации. Ожидается, что в ближайшие месяцы итоги этой деятельности будут представлены в рамках профильной секции Научно‑технического совета (НТС) Минприроды.

По информации осведомлённого источника, 10 апреля текущего года на заседании НТС Минприроды с участием представителей Генеральной прокуратуры уже обсуждались проблемы ООПТ. В частности, была продемонстрирована методика оценки природоохранной ценности земельных участков, которые ранее были выведены из состава охраняемых зон. Предполагается, что в скором времени научное сообщество сможет использовать данный инструмент для формирования прозрачного механизма принятия решений о возврате территорий в границы заповедников.

В Министерстве природных ресурсов и экологии сообщили, что по всем фактам нарушений федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в обязательном порядке инициируются проверки, устанавливаются виновные и применяются меры ответственности. Ведомство подчеркнуло, что находится в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. В министерстве также уточнили, что вред экосистемам может причинить любая несанкционированная деятельность, а не только строительство.

В администрации национального парка «Куршская коса» заявили, что ввиду относительно небольшой площади территории (6,6 тыс. га) и постоянного патрулирования государственными инспекторами риск незаконных застроек на данном объекте сведён к минимуму. Строительные работы там разрешены исключительно в зонах хозяйственного назначения, расположенных в посёлках, либо в рекреационных зонах. Взаимодействие инвесторов и местных жителей с администрацией парка предусмотрено законодательством, а несанкционированное возведение объектов пресекается в ходе охранных мероприятий.

Источник в государственных органах пояснил, что окончательное заключение о наличии или отсутствии правонарушений возможно вынести лишь после изучения в профильном министерстве сведений, предоставленных представителями общественности, а также по итогам проверок бухгалтерской и юридической документации. Собеседник напомнил, что действующее законодательство допускает строительство определённых коммерческих объектов на ООПТ или в рекреационных зонах, если они необходимы для обслуживания посетителей. К таким объектам относятся гостиницы, туристические базы, пункты питания и визит‑центры. В связи с этим для получения достоверной картины нарушений часто требуется детальная проверка правового статуса возведённых строений.

По словам источника, незаконные строения в заповедных зонах возникают по разным причинам, включая умышленную подделку документов и введение граждан в заблуждение. Подобные споры переходят в ведение прокуратуры и судов. Владельцам земельных наделов может грозить изъятие участков, а в случаях доказанного мошенничества — привлечение к уголовной ответственности.

Директор Федерального государственного бюджетного учреждения «ВНИИ Экология» Александр Закондырин отметил, что природно‑туристические кластеры страны обладают значительным потенциалом для экономического роста, научных исследований и сохранения экосистем. Для реализации этого потенциала требуется наладить рациональное и прозрачное управление, а также модернизировать заповедную систему России. Он сообщил, что в Министерстве природных ресурсов и экологии уже ведётся системная работа по возврату земель, неправомерно исключённых из состава национальных парков. 20 апреля текущего года единый научный центр министерства «ВНИИ Экология» приступил к оценке природоохранной ценности участков в Сочинском национальном парке. В планах на нынешний год — обследование 3104 земельных участков, которые были выведены из состава парка за последние тридцать лет.

Согласно данным Генеральной прокуратуры, в 2021 году были зафиксированы случаи неправомерного отчуждения из Сочинского национального парка порядка 11 тыс. земельных участков общей площадью около 5 тыс. га.

Характер и оценка возможного ущерба

Член экспертного совета комитета Государственной думы по защите конкуренции Дмитрий Тортев полагает, что серьёзные отступления от природоохранного законодательства не только причиняют прямой вред экосистемам, но и препятствуют реализации стратегических инфраструктурных инициатив. По его мнению, попытки реализации инвестиционных проектов и планов по развитию внутреннего туризма будут наталкиваться на «земельный хаос», оставшийся от предыдущих периодов. Прямые потери государственного бюджета от нарушений на землях ООПТ по отдельным резонансным делам уже оцениваются прокуратурой в миллиарды рублей, тогда как суммарный ущерб по всей стране может измеряться десятками миллиардов.

Эксперт добавил, что косвенные потери, связанные с заморозкой инфраструктурных проектов, оттоком инвесторов и упущенными возможностями в сфере туризма, вычислить сложнее, но их масштаб, вероятно, значительно выше. В частности, источник в государственных органах сообщил «Известиям», что неурегулированность статуса земель на ООПТ Краснодарского края может являться одной из причин задержки работ по проекту строительства автомобильной магистрали между Сочи и Архызом.

Лев Шагаров в связи с этим указал на проблему совмещения хозяйственных и надзорных функций в учреждениях, управляющих ООПТ, а также на недостаточную прозрачность при принятии решений в сферах охраны природы и развития туризма. По его словам, такая ситуация ограничивает потенциал устойчивого развития заповедной системы и создаёт предпосылки для злоупотреблений. Он привёл в пример проект дороги Архыз — Красная Поляна, дискуссии вокруг которого ведутся более десяти лет. По словам Шагарова, ответы на вопросы о допустимости строительства подобных объектов через Кавказский заповедник и применяемых при этом технологиях возможно получить лишь при создании правового механизма, обеспечивающего участие в рассмотрении органов власти, учёных и общественности.

Ранее Президент Российской Федерации Владимир Путин называл развитие внутреннего туризма одним из приоритетов долгосрочной стратегии развития государства. Поставлена задача к 2030 году увеличить количество поездок по стране с размещением в гостиницах до 140 млн человек. В 2025 году этот показатель составил порядка 97 млн, согласно данным президента Российского союза туриндустрии Ильи Уманского. В январе 2026 года глава государства также поручил Правительству совместно с комиссиями Государственного совета усовершенствовать порядок организации экологического туризма на особо охраняемых природных территориях.

Инфографика: iz.ru

О необходимости принятия системных мер для повышения прозрачности в развитии туристических кластеров неоднократно заявляли и в Счётной палате Российской Федерации. Ранее ведомство выявило факт удвоения стоимости строительства горнолыжного курорта «Архыз» в Карачаево‑Черкесской Республике. За один год смета выросла с 15,4 млрд рублей до 31,2 млрд. Глава контрольного органа Борис Ковальчук в соответствующем обращении к председателю Правительства Михаилу Мишустину указал на риски потери бюджетного контроля над проектом и вероятное получение инвестором доступа к государственным активам без соразмерной отдачи.