Почему чукчам не нужно разрешение на охоту
В России 47 коренных малочисленных народов — всего около 300 тысяч человек. В основном они живут на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, сохраняя традиционный уклад жизни, язык и промысел своих предков. Это эвенки, ненцы, саамы, чукчи, ханты, удэгейцы и другие народности. Еще недавно их становилось все меньше, но благодаря заботе государства в последние годы численность стала увеличиваться. В преддверии Международного дня коренных народов, который в мире отмечают 9 августа, «Парламентская газета» разбиралась, какие льготы есть у коренного населения Севера и других отдаленных российских регионов.
Земля и дрова — бесплатно
Права коренных малочисленных народов закреплены в статье 69 Конституции, в федеральных и региональных законах. Например, «О гарантиях прав коренных малочисленных народов», выступивший в силу в 1999 году, — он разрешил безвозмездно пользоваться землями различных категорий в местах исконного проживания, но только для традиционных промыслов и хозяйствования.
Также коренное население вправе бесплатно использовать полезные ископаемые на своих территориях. А согласно статье 30 Лесного кодекса, в местах традиционного проживания они бесплатно заготавливают древесину для собственных нужд. Порядок и нормативы такой заготовки установлены региональными законами.
Налоговые льготы
Общины алеутов, чукчей и других редких народов освобождены от земельного налога. Они не платят налог на доходы физических лиц, получаемые членами зарегистрированных родовых и семейных общин, от продажи продукции традиционных видов промысла. Речь идет, например, об одежде, унтах, изделиях из рыбьей кожи, украшениях.
При вылове рыбы для удовлетворения личных нужд в пределах установленных лимитов коренное население освобождено от уплаты сборов за пользование водными биоресурсами и объектами животного мира, но только если охота и рыболовство являются основой их существования. Лимиты охоты и рыбалки для малочисленных народов устанавливает региональная власть по согласованию с федеральной.
В России 47 коренных малочисленных народов — всего около 300 тысяч человек.
Охотиться можно без разрешения
Охотиться и рыбачить малые народы могут совершенно свободно. В статье 19 Закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» говорится, что редким народам можно охотиться в местах их проживания, не получая на это разрешение. Разрешительные документы не нужны и для рыбалки, за исключением добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
Убивать животных и ловить рыбу разрешено только в объемах, необходимых для личного потребления. Но при этом оставшуюся добычу можно продавать организациям, закупающим такую продукцию.
На рассмотрении Госдумы находится принятый в первом чтении законопроект (№ 48132-8), предусматривающий свободную охоту жителей севера независимо от места проживания. Думский Комитет по делам национальностей предложил подготовить четыре поправки ко второму чтению — установить механизм подтверждения связи представителя коренных народов с традиционным образом жизни, учитывать при этом мнение общин, определить территории для действия такого права на охоту и скорректировать охотничьи лимиты. Срок предоставления поправок — до 15 сентября.
Социальная пенсия
Коренным жителям Севера назначают социальную пенсию по достижении 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. При этом в Социальный фонд нужно предоставить доказательства проживания на исконных территориях и ведения традиционной хозяйственной деятельности. Социальную выплату дают при условии, что у человека нет права на трудовую пенсию — отсутствует трудовой стаж или его недостаточно для назначения страховых выплат.
В 2023 году социальная пенсия для малочисленных народов Севера составляет 7153 рубля в месяц.
Но работать северным народам никто не запрещает. Наоборот, у них есть гарантии трудоустройства по их специальности в организациях традиционного хозяйства и промыслов. Если есть необходимый стаж, им назначат трудовую пенсию.
В Госдуме считают, что нужно улучшать демографию в отдаленных регионах страны, развивать кочевые школы и медицину. Фото: Коммерсант.
Сохранение самобытной культуры
Согласно статьи 10 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», лица, относящиеся к таким народам, имеют право на сохранение и развитие своей культуры. В частности:
- сохранять и развивать родные языки;
- создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;
- создавать в соответствии с законодательством и своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционному хозяйствованию и промыслам;
- получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;
- соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Федерации, содержать и охранять культовые места;
- устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других регионов, а также за пределами территории страны.
В армию — по желанию
Эвенки и нанайцы, ханты и вепсы и другие представители редких народностей имеют право заменить военную службу альтернативной. Например, их могут взять трактористами, почтальонами, поварами.
Срок альтернативной службы дольше, чем обычной срочной. Если альтернативщика взяли в организацию, подведомственную федеральным органам исполнительной власти, ему придется отработать там 21 месяц. В организациях, принадлежащих вооруженным силам, срок альтернативной службы — 18 месяцев. Но если коренные жители России хотят служить в армии на равных условиях со всеми призывниками, то могут это сделать.
В списке Минтруда для прохождения альтернативной службы – 149 профессий, в том числе артисты ансамбля песни и танца, оленеводы и животноводы. Фото: PhotoXPress.
Финансовая помощь государства
Законом закреплено право редких народностей на финансовую поддержку от органов власти всех уровней и организаций всех форм собственности, международных организаций и обычных граждан. Речь идет о финансировании для социально-экономического и культурного развития, защиты традиционного образа жизни и среды обитания.
Если предприятия или люди нанесли ущерб экологии, коренные жители имеют право на возмещение убытков. Речь идет, например, о вырубке лесов, где они охотятся, о загрязнении водоемов, где ловят рыбу.
Рыболовство и охота являются основными видами традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Фото: PhotoXPress.
Участие в управлении
При региональных органах исполнительной власти и муниципалитетах есть советы представителей малочисленных народов. Они участвуют в принятии государственных решений, в том числе касающихся защиты исконной среды обитания и промыслов.
Эти советы участвуют в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных госпрограмм освоения природных ресурсов и охраны природы.
Алфавитов пока нет
В России действует Стратегия государственной национальной политики и Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, рассчитанная до 2025 года. По словам главы Комитета Госдумы по делам национальностей Геннадия Семигина, необходимо обновить содержание концепции и продлить срок ее действия. 12 июля в Госдуме прошел круглый стол, на котором обсудили, что еще предстоит сделать.
«Нам предстоит совершенствовать законодательство для развития и защиты малочисленных народов, — сказал «Парламентской газете» Геннадий Семигин. — Среди главных задач — создание условий для улучшения демографических показателей, повышение качества жизни и развитие социальной инфраструктуры в местах их проживания».
Необходимо развивать «кочевые» школы, медицину в труднодоступных районах в суровым климатом. Семигин отметил, что есть проблемы с мобильной и спутниковой связью, транспортом, с оформлением социальных пенсий.
«Реестр коренных малочисленных народов Севера не избавил эту группу граждан от проблем с оформлением пенсий, — подчеркнул Семигин. — Предстоит согласовать и синхронизировать перечни Минтруда, нормативы Социального фонда, чтобы люди без труда оформили положенные им выплаты».
Особый вопрос — языки коренных малочисленных народов. В 2021 году принят закон о том, что разработка алфавитов, утверждение правил орфографии и пунктуации в отношении этих языков относится к полномочиям Правительства. Но эти алфавиты и новые учебники по родным языкам в кабмине так и не разработали. На круглом столе Министерству просвещения рекомендовали выделить деньги на разработку таких учебных пособий.