Власти поручили определить размер оборотного штрафа за вредные выбросы

Вице-премьер Виктория Абрамченко поручила Минэкономразвития до 8 февраля представить в правительство предложения по экономически обоснованному размеру оборотного штрафа промышленным предприятиям за невыполнение квот выбросов в атмосферу.

Об этом говорится в поручении Абрамченко по итогам совещания, которое состоялось 24 января (документ есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердила представитель вице-премьера Марта Галичева). Меры ответственности за недостижение квот выбросов загрязняющих веществ, в том числе финансовые в виде оборотных штрафов, подготовлены по поручению президента Владимира Путина, указали в аппарате Абрамченко.

«На данный момент в соответствии с полученным поручением идет проработка вопроса относительно обоснованности размеров штрафов», — сообщили в пресс-службе Минэкономразвития.

За что будут взиматься штрафы

Эксперимент по установке квот вредных выбросов проводится в рамках федерального проекта «Чистый воздух», направленного на улучшение экологической ситуации в России. В него вошли 12 крупных промышленных городов, где находятся крупнейшие металлургические предприятия: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Изначально проект предполагал, что в этих городах снизятся вредные выбросы на 20% к концу 2024 года по сравнению с показателями 2017 года. Но весной прошлого года Минприроды продлило срок его реализации на два года, до конца 2026 года.

В конце 2021 года президент Владимир Путин поручил ввести ответственность за недостижение или несвоевременное достижение квот выбросов, установленных «Чистым воздухом», в том числе в виде оборотных штрафов и ограничений при выплате дивидендов. Тогда Минприроды предложило изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), чтобы установить такие штрафы в размере от 5 до 10% от общей выручки за год, предшествующий нарушению, для компаний, которые не снизят выбросы до установленного предела.

Но против этого законопроекта выступали Минэкономразвития и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), писали «Ведомости». Министерство оценило потенциальный объем штрафов в 19–50 млрд руб., что, по его данным, сопоставимо или превосходит размеры чистой прибыли промышленных предприятий, работающих в 12 самых грязных городах России. Согласно замечаниям ведомства, такой размер штрафов не обоснован и повлечет «избыточные риски и финансовую нагрузку для хозяйствующих субъектов». Глава РСПП Александр Шохин в конце декабря предупредил вице-премьера Дмитрия Григоренко о том, что из-за международных санкций, введенных после начала спецоперации России на Украине, и нехватки западного оборудования крупнейшие российские промышленные предприятия могут не достичь установленных квот на вредные выбросы в атмосферу. Поэтому он предлагал правительству отказаться от оборотных штрафов.

«Оборотный штраф — это огромная нагрузка на любое предприятие, но этот инструмент не может быть мотивирующим сегодня. Если необходимое оборудование недоступно, его не найти даже при штрафе в 100%, — говорит источник в одной из металлургических компаний. — Реально закончить сегодня можно только те проекты, которые стартовали давно».

Но на совещании у Абрамченко 24 января все разногласия между Минэкономразвития и Минприроды, а также Минпромторгом были урегулированы, следует из протокола. Разногласия касались как раз размера оборотного штрафа, формулировка про снятие разногласий означает, что вице-премьер больше не будет собирать министерства по этому вопросу, пояснили РБК в пресс-службе Минприроды.

«Если предложения Минэкономразвития ее удовлетворят, то их так и внесут в законопроект, если нет, оставят в текущей редакции (то есть в размере от 5 до 10% от оборота. — РБК)», — добавили там.

РБК направил запросы в пресс-службы Минпромторга и РСПП.

«Вице-премьер неоднократно подчеркивала важность работы бизнеса в рамках проекта «Чистый воздух». Львиная доля выбросов в городах с наиболее загрязненным воздухом принадлежит именно промышленным предприятиям. Для улучшения качества жизни граждан необходимо провести экологическую модернизацию производств, оснастить предприятия фильтрами и принять другие меры для сокращения выбросов», — подытожила Галичева.

Как компании выполняют план по сокращению выбросов

Корпоративная цель по всем активам «Северстали» — до 2025 года сократить валовые выбросы загрязняющих веществ по сравнению с уровнем 2017 года на 13%, говорится в ее области устойчивого развития, которую 1 февраля утвердил совет директоров. При этом в рамках федерального проекта «Чистый воздух», который включает Череповец, где находится ключевой актив «Северстали» (Череповецкий металлургический комбинат), компания обязуется сократить совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 66,8 тыс. т (22,5% от уровня выбросов 2017 года с учетом развития производства) уже к 2025 году, указывает ее представитель. По словам представителя компании, инвестиции компании на экологию в 2018–2022 годах составили 12,66 млрд руб. Общий бюджет программы до 2025 года компания не раскрывает.

Магнитогорский металлургический комбинат (ММК) планирует к 2026 году снизить выбросы на 20,5%, или 41,1 тыс. т, говорит его представитель. В комплексный план достижения целей федерального проекта «Чистый воздух» в Магнитогорске в общей сложности вошло 31 мероприятие компаний группы ММК. Инвестиции составят 71,6 млрд руб., из них вложено уже около 50%. За 2022 год комбинат реализовал несколько крупных проектов, включая запуск новых систем пылеподавления, а также комплексов новых газоочистных установок, которые позволят сократить выбросы на 800 т в год. В этом году ММК планирует запустить комплекс новой коксовой батареи № 12, после его выхода на полную мощность из эксплуатации поэтапно будут выведены пять устаревших коксовых батарей, что позволит сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 11,35 тыс. т в год, выбросы формальдегида — в девять раз, а бензапирена — в 12 раз, отмечает собеседник РБК.

«Норильский никель» реализует экологические проекты в рамках «Серной программы 2.0» стоимостью более $4 млрд, которая предполагает сокращение выбросов оксида серы (SO2) в его Заполярном филиале (на Надеждинском металлургическом и Медном заводах в Норильске) и Кольском дивизионе. К 2025 году выбросы должны были снизиться на 90% по сравнению с 2015 годом. Первую фазу программы компания завершит в этом году (сокращение выбросов на 45%), но сроки завершения всей программы придется отложить на два года, дал понять старший вице-президент — производственный директор «Норникеля» Сергей Степанов.

«Значительная часть крупных проектов, таких как НОФ-2 (новая Норильская обогатительная фабрика. — РБК) или третий плавильный комплекс на Надеждинском метзаводе, отодвигается на пару лет точно, поскольку требует замены поставщиков оборудования», — сказал он 25 января.

РБК направил запросы в пресс-службы других компаний, производство которых тоже находится в городах — участниках проекта «Чистый город»: UC Rusal, Evraz и Новолипецкого металлургического комбината. Представитель Уральской горно-металлургической компании отказался от комментариев.